Безопасность в локальных сетях.

Глава 6. Безопасность в локальных сетях.

Тсс… Враг подслушивает.

Большинство людей, использующих какую-либо систему передачи данных, хотят изолировать информацию от окружающих.

Этот вопрос важен даже при использовании локальной корпоративной сети, не говоря уже об Интернет. Проблема далеко не новая, и сейчас администратор ЛВС имеет в своем арсенале достаточно возможностей обеспечения приватности как данных компьютера пользователя, так и сетевого трафика. Для этого он может управлять рабочими станциями и другими активными устройствами, контролировать физическую топологию сети, в крайнем случае, применять различные административные меры.

Доступ в публичный Интернет так же может быть ограничен узкими рамками. Для этого применяют специальные брандмауэры, сетевые экраны и другие средства ограничения доступа и обнаружения сетевых атак. В крайнем случае, шлюз (firewall) может быть настроен пропускать только один протокол (и только по одному порту), оставляя все прочие сервисы за пределами защищенной сети (демилитаризованной зоны).

Главное - это абонент.

Глава 7. Главное - это абонент.

У провайдеров не так много источников доходов. Вернее сказать, он только один - платежи абонентов. Поэтому именно с них нужно начать рассмотрение всех экономических вопросов операторов связи вообще и Ethernet-провайдеров в частности.

Понятно, что сделать точный расчет без "привязки" к городу, времени, району, ситуации и т.п. факторам нельзя. Поэтому приведенные ниже выкладки можно рассматривать лишь как приблизительные, обзорные, показывающие скорее тенденции, а не факты.

Для начала несколько усредненных цифр по отчетам экспертного агентства J'son & Partners. В Москве порядка 3 миллионов домохозяйств, из них к концу 2004 года будет подключено к Интернет широкополосным каналом около 250 тысяч. И быстрый рост (до 80-90%) продолжится еще один год, и к 2006 году количество абонентов вырастет до 500 тысяч. Далее рост замедлится, но к 2010 году их количество достигнет 2 миллионов (если не вмешаются серьезные катаклизмы экономики или политики).

Отметим, что для других регионов России эти данные то же вполне применимы - разумеется с определенной временной поправкой.

То есть при таком быстром росте нельзя строить сеть с расчетом на сегодняшние 10% (5%, 15%) подключенных домохозяйств. Нужно рассчитывать на "завтрашние" (заметно более выгодные) финансовые показатели по 20-ти процентам подключенных квартир. И иметь в виду возможность подключения до 80% через несколько лет.

Второй важный показатель - сумма, которую пользователь готов заплатить за выделенный канал в месяц, то же известна с достаточно большой точностью. Исследования, проведенный для московского оператора ADSL (Стрима) показывают следующее:

Экономика и управление Ethernet-провайдера.

Глава 7. Экономика и управление Ethernet-провайдера.

Каждый народ заслуживает таких
провайдеров, которых оплачивает.

Домашние сети и Ethernet-провайдинг явление во многом уникальное. Самим своим существованием подобные предприятия обязаны экономическому казусу. А точнее - резкому (и в общем неожиданному) падению стоимости оборудования из сектора SOHO/Enterprise (домашний, небольшой и средний офис).

В конце 90-х выяснилось, что оборудование, пригодное для создания районной и, тем более, внутридомовой разводки Ethernet стоит невообразимо дешево (по телекоммуникационным меркам, разумеется). Классические технологии провайдеров того времени (xDSL, V35, E1, и т.п.) уступали по стоимости в десятки, а порой даже в сотни раз.

Это положение не осталось незамеченным любителями и небольшими активными фирмами. Их не остановил даже не совсем понятный правовой статус создаваемых сетей, сложности освоения новых технологий, и прочие риски, присущие принципиально новым проектам. Не зря еще в позапрошлом столетии писал Карл Маркс:
"Капитал боится отсутствия прибыли или слишком маленькой прибыли, как природа боится пустоты. Но раз имеется в наличии достаточная прибыль, капитал становится смелым. Обеспечьте 10 процентов, и капитал согласен на всякое применение, при 20 процентах он становится оживленным, при 50 процентах положительно готов сломать себе голову, при 100 процентах он попирает все человеческие законы, при 300 процентах нет такого преступления, на которое он бы не рискнул, хотя бы под страхом виселицы."

Свою роль в становлении Ethernet-провайдинга как отрасли сыграли и монополисты телефонии. Как владельцы единственных существующих распределительных сетей они (за редким исключением) оказались неспособными эффективно распоряжаться этим "богатством". Однако, альтернативных операторов до "последней мили" они не допустили. Оставив последним невеселый выбора - либо скатиться в небольшие ведомственные и прочие узкие ниши... Либо строить свою распределительную сети на основе Ethernet.

В результате незаметно, в течении 3-4 лет, Ethernet- провайдеры через свои сети подключили многие тысячи абонентов. И захватили во многих городах (включая Москву, и прочие крупные центры) более половины (а кое-где и до 90%) рынка домашних пользователей выделенных линий. Серьезно потеснив xDSL и DialUp.
Сейчас ценовая диспропорция Ethernet с другими технологиями постепенно выравнивается, да и владельцы телефонной инфраструктуры под давлением конкуренции начали принимать меры по "самоспасению". Но мощный первоначальный экономический импульс еще далеко не исчерпан. Сети продолжают расти едва ли не в геометрической прогрессии.
Но если несколько лет назад прибыль относительно легко покрывала все издержки неуклюжей полулюбительской организации, то чем дальше, тем острее ведется конкурентная борьба. И тем большее значение придается правильной экономической и организационной части сетевой инфраструктуры. О которой, собственно, и пойдет речь в данной главе.

Экономические показатели развития домашней сети, в USD.

Рисунок 7.2. Экономические показатели развития домашней сети, в USD.

Первый год, как и говорилось выше, выход на операционную окупаемость. Далее идет работа в прибыль.

Однако, через 3 года вполне может оказаться, что сеть... устарела. И нуждается в тотальной реконструкции. На первоначальное строительство было затрачено $200к, реконструкция обойдется в $150к. А прибыль получена всего $330к. Т.е. результат - около 50% за 3 года... Далеко не блестящий - а ведь в реальности затраты всегда больше, а прибыль - меньше.

Конечно, в примере очень велики погрешности. На практике в данной ситуации возможна и заметная прибыль, например если подключать не 100 абонентов в месяц, а 200 - получить "чистыми" удастся $687к. Но если выбрать слишком дорогое оборудование и тратить на подключение $100 - то в результате сеть будет стоить $370к, а прибыль - $150к. Но тут и реконструкция может понадобиться не через 3, а через 4 года.

Таким образом, экономика сетей (как и любых проектов, рассчитанных на сбор средств с большого числа абонентов) очень сильно зависит от правильных решений. 2-3 лишних доллара с клиента способны полностью переломить ситуацию в ту или иную сторону. Малый темп подключений - убытки. Быстроустаревающая схема - убытки, дорогое решение "с запасом" - опять убытки. В общем, вариантов масса, и они требуют настоящего профессионального расчета.

Кроме цифр на выбор и платежи абонента влияет еще множество субъективных факторов. Район города, время года, уровень цен конкурентов DialUp, степень телефонизации, наличие или отсутствие повременной оплаты телефона, и многое другое. Это все желательно учитывать в бизнес-плане.

Но особенное внимание нужно обратить на качество услуг - это огромный вопрос, но и он выходит за рамки экономики Ethernet-провайдеров. Для простоты нужно считать, что качество не должно подлежать обсуждению. А просто должно быть. То же самое, кстати, можно сказать и об имидже оператора.

Подводя итог, можно сказать, что провайдеру нужно взять с абонентов максимум денег, потратив на это минимум. Случаи любительских сетей, а так же полусоциальные проекты тут придется оставить в стороне - у них сосем другие, как правило неэкономические задачи. Таким образом, задача распадается на классические условия:

Привлечь максимум пользователей (причем обязательно платежеспособных). Создать сеть с минимальной полной стоимостью (строительство плюс обслуживание); Продать пользователям наибольший возможный пакет услуг.

А вот как идти к поставленной цели - будет рассмотрено в следующих частях.

"Локальные" виртуальные соединения.

Рассмотрим подробнее "локальный" метод. По сути, он сводится к организации виртуальных сетей (иначе говоря, Virtual LAN, VLAN) "поверх" общего Ethernet'а при помощи специального активного оборудования ЛВС (коммутаторов).

Существует несколько способов построения виртуальных сетей. Ниже приведены три наиболее распространенных:

Группировка портов. Трафик каждого порта можно отнести к той, или иной виртуальной сети. Так же можно назначить на один порт несколько виртуальных сетей. При этом информация о таком VLAN содержится только непосредственно на коммутаторе, и по сети не передается. Группировка МАС-адресов. В этом случае кадр относится к какой-либо Vlan на основании МАС-адреса (по специальной таблице, заполняемой администратором сети). Этот подход считается излишне трудоемким, устаревшим, и рассматривать его подробно не имеет особого смысла. Использование дополнительных меток (тегов) в поле данных кадра Ethernet. Способ принят в качестве стандарта ieee 802.1q. При этом к кадру Ethernet добавляются два байта, которые содержат информацию по его принадлежности к Vlan, и о его приоритете (тремя битами кодируется до восьми уровней приоритета, 12 бит позволяют различать до 4096 Vlan, а один бит зарезервирован для обозначения кадров сетей других типов).

При одинаковом названии и области применения способы создания виртуальных сетей отличаются друг от друга кардинально, и требует рассмотрения в отдельных параграфах.

Организация VLAN с помощью тэгов.

Наиболее очевидным (но далеко не самым простым технически) способом разделения сетей будет присваивать каждому кадру Ethernet специальной метки (тэги), в соответствии с которым свитчи будут коммутировать их путь по сети. Для этого было придумано не мало корпоративных решений (ISL Cisco, VLT 3com), но в конце концов появился единый стандарт IEEE 802.1q, который в настоящее время можно считать общепринятым.

Тегированные кадры позволяют построить виртуальную сеть для каждого пользователя (или их группы). Связь между различными виртуальными сетями должна осуществляться на сервере (или коммутаторе 3-го уровня) посредством IP маршрутизации на 3-ем (сетевом) уровне модели OSI,

При этом создается полное ощущение, что каждый пользователь имеет свой свою выделенную линию (с негарантированной скоростью) до центрального узла, и подключен к отдельному сетевому адаптеру маршрутизатора.

Технически подобная схема выглядит следующим образом:

Каждый пользователь находится в своей, виртуальной сети (VLAN). Кадр, попадая от него в коммутатор, получает 2-х байтовую метку (тэг), которая назначена на данный порт. Он размещается в поле данных кадра Ethernet, из-за чего его длина увеличивается (и может быть неправильно обработана какими-либо устройствами). Далее кадр может пройти несколько свитчей, которые будут направлять его в соответствии с установленными правилами. В случае, если коммутатор не имеет функции распознавания тэгов, кадр будет обработан в соответствии с общими правилами коммутируемого Ethernet.

Можно выделить три типа порта. Входной, на котором тэги устанавливаются, выходной, на котором они убираются, и транковый, через который они передаются между активными устройствами (в одном физическом канале несколько виртуальных сетей). Таким образом может быть построена защищенная сеть очень больших размеров.

Нужно специально отметить, что имеется в виду именно транк (объединение) на уровне протокола. Дело в том, что такой термин может означать нечто совсем иное - а именно объединение портов в группу, для увеличения скорости передачи данных между двумя коммутаторами (или коммутатором и многопортовой сетевой картой). Такая линия с точки зрения пользователя выглядит как один более скоростной порт. Получается передача со скоростью 200, 300, 400... до 800 Мбит, соответственно, при объединении 2,3,4...8 портов.

Самое неудобное, что оба термина могут присутствовать одновременно не только в технической документации. На сгруппированных в транк портах может быть сконфигурирован транк нескольких VLAN. Поэтому нужно очень аккуратно использовать этот термин.

Подключение пользователей через серверный порт.

Рисунок 6.3. Подключение пользователей через серверный порт.

Логика работы (но не алгоритм) при этом относительно запутанная, и часто зависит от производителя. В большинстве случаев все исходящие кадры (2-го сетевого уровня по модели OSI) пересылаются на единственный серверный порт, и оттуда уходят в сеть передачи данных.

Но надо заметить, что есть варианты устройств, которые пересылают кадры с неизвестным адресом назначения (destination address, DA) на все порты. В случае, если устройство с таким адресом подключено к одному из портов, оно ответит на кадр. Но ответ в этом случае не будет передан "напрямую" через коммутатор, так как он пойдет с адресом назначения, уже известном таблице соответствия коммутатора.

В обратном направлении кадры от пограничного маршрутизатора (или сервера) поступают на серверный порт, который распоряжается ими как обычный неуправляемый коммутатор. Широковещательные отправляет на все порты, кадры с известным адресом назначения (DA) - только адресату.

Очевидно, что полной защиты пользователей друг от друга такая сеть не имеет. Тем не менее, с некоторыми допущениями можно сказать, что с помощью VLAN на основе группировки портов можно построить сеть, в которой абоненты не смогут обмениваться трафиком иначе, чем через сервер (шлюз).

При этом важным становится правильный дизайн сети. Если она сделана как "дерево" из коммутаторов, поддерживающих VLAN на основе группировки портов, то разделение на виртуальные сети хоть и с оговорками, но будет работать. Но если "серверные" порты коммутаторов будут связаны через обычный неуправляемый коммутатор, или хаб - система рушится. То же самое произойдет при неправильной настройке сервера (шлюза).

Пользователи начинают работать друг с другом напрямую, как это бывает, если они находятся в одной сети Ethernet, и о виртуальных сетях не может быть и речи.

К сожалению, у рассмотренного способа образования VLAN есть и еще одно уязвимое место. Недорогие устройства далеко не идеальны, и часто работают по алгоритму, ведомому только производителю.

Часто простота идет в ущерб надежности - как классический пример можно привести образование VLAN с помощью ограничения ARP-запросов (некоторые модели Surecom, Compex). Понятно, что в этом случае пользователь может "прописать" ARP-таблицу вручную, и работать не обращая внимания на VLAN.

Процент пользователей, готовых

Рисунок 7.1. Процент пользователей, готовых подключиться к Интернет, в процентах от опрощенных, в зависимости от суммы месячных затрат, в USD.

Конечно, сумма реальных затрат абонента может сильно отличаться от планируемых расходов. Однако уровень массового спроса вполне определен - это 20 USD в месяц (на 2004 год, для Москвы).

Интересный и важный следующий момент. Сумма средних ежемесячных трат практически не зависит от стоимости услуг (бюджетная модель потребления) - при более дорогом трафике абонент потребляет его меньший объем, при более дешевом - больший. И только при помощи принципиально иных (и конечно нужных) услуг можно получить увеличение абонентского платежа.

Например, один-два доллара с абонента можно заработать на доступе к качественно оформленному видео-аудио порталу. Или за "профессиональный" почтовый ящик с доступом по IMAP. Или за место под www сервер. В общем, так или иначе, но до 25 USD средний платеж "дотянуть" в Москве можно (в других регионах России эта величина будет меньшей - приблизительно от 10 до 20 долларов).

Что бы провайдерская фирма могла хоть как-то существовать (содержать штат, офис, платить налоги) нужно получить около 5к$ прибыли. Да еще оборудование центрального узла и лицензии - $20к разовая покупка. Учитывая, что стоимость обслуживания абонента сети около $10 (этот вопрос будет рассмотрен более подробно в следующих параграфах), то нужно подключить минимум 500 абонентов. Однако если подумать о начальных затратах, то выходит, что сети менее 1000 пользователей способны существовать только за счет внешних инвестиций (либо на иной, не коммерческой мотивации).

При себестоимости подключения абонента в $50 минимальный стартовый капитал для строительства жизнеспособной сети составляет 50 тысяч долларов. Однако, подключение процесс не одномоментный. И примерно год придется потратить на строительство при сохранении основных расходов. Это еще затраты порядка 50-100 тысяч. Таким образом, в районе с сильной конкуренцией "стартовать" без серьезных денег бессмысленно.

Конечно, часть расходов может покрыть плата за подключение. Более того, еще несколько лет назад сети начинали строительство вообще без инвестиций, поддерживая развитие за счет этого источника. Но конкуренция берет свое - приобретать новых абонентов сложнее чем удерживать, поэтому бесплатное (или дешевое) подключение становится нормой для "догоняющих" компаний.

С ростом количества абонентов растет и доход оператора. Затраты, благодаря эффекту масштаба, увеличиваются в меньшей степени. Понятно, что не нужен второй офис, директор, бухгалтер, более эффективно используются силы системных администраторов и монтажников. Да и трафик в больших объемах стоит дешевле.

Можно предположить, что себестоимость услуг на абонента (обслуживание плюс трафик и другие покупные услуги) упадет с 15-20 долларов до 10. На оставшиеся $20-$10=$10 нужно жить и развиваться. Много это или мало?

С одной стороны вроде бы рентабельность более 100%, чего еще желать... С другой - в расчеты не включена амортизация основных фондов (т.е. инфраструктуры) и необходимость возврата инвестиций. В провайдинге, как нигде, идет быстрая смена поколений оборудования и материалов.

Предположим (упрощенно), что сеть развивалась следующим образом (в месяц добавляется 100 абонентов, себестоимость подключения $50):

Схема сети коммутируемого доступа с использованием L2TP

Рисунок 6.4. Схема сети коммутируемого доступа с использованием L2TP

Такая схема удобна для мультисервисных сетей передачи данных, так как не зависит от особенностей ее реализации. На одном туннеле L2TP могут совместно использоваться ATM, Ethernet, Frame Relay - но это ничего не изменит в логической схеме туннеля. Достаточно выполнения одного условия - связи на уровне IP. Соответственно, не нужно осуществлять конфигурацию адресов и выполнять аутентификацию - эти вопросы решаются на уровне IP.

Надо отметить, что как L2TP, так и PPPTP может использоваться совместно с широко распространенным средством шифрования IPSec, которое резко повышает безопасность передаваемых данных. IPSec (IP Security Protocol) обеспечивает шифрование дейтаграмм IP на третьем уровне по модели OSI. При этом определены стандартные методы аутентификации пользователей (или компьютеров) при инициации тоннеля, способы шифрования данных конечными узлами, формирования и проверки цифровой подписи, а также стандартные методы обмена и управления криптографическими ключами.

С другой стороны, надежные методы шифрования имеет свою обратную сторону - высокие требования к производительности терминирующего роутера, а значит его невысокую производительность и большую стоимость. На практике, модуль шифрации IPSec начального уровня для Cisco, рассчитанный на поток данных в 5 мегабит, стоит более тысячи долларов.

Однако, для локальной сети значительно более удобен (и имеет меньшие накладные расходы) протокол PPPoE (PPP other Ethernet, RFC 2516). Название говорит само за себя. Технология эта относительно новая, стандарт выпущен а феврале 1999 года, но уже успела стать популярной.

Актуальность РРРоЕ для домашних (территориальных) сетей и Ethernet-провайдеров весьма высока. Получается, что через ЛВС можно работать по хорошо изученному алгоритму классического коммутируемого доступа. Можно поддерживать аутентификация пользователей по протоколам PAP и CHAP, динамическое выделение IP-адресов пользователям (по DHCP), назначение адреса шлюза, DNS-сервера и другие полезные возможности. Более того, остается старая и отработанная система биллинга (на основе TACACS или RADIUS), управления, и технической поддержки.

Так как именно технология построения сетей на основе Ethernet является основной целью данной книги, рассмотрим использование протокола PPPoE более подробно.

Логика работы следующая - два узла должны сообщить друг другу свои адреса и установить начальное соединение, а затем запустить сессию PPP.

Схема сети, ориентированной на PPPoE

Рисунок 6.5. Схема сети, ориентированной на PPPoE

В начале узел-клиент посылает широковещательный запрос Ethernet (PPPoE Active Discovery Initiation, PADI), в котором адрес назначения кадра является broadcast address, на поиск сервера со службой PPPoE. Ответ от концентратора доступа (PPPoE Active Discovery Offer, PADO) посылается клиенту (если в сети есть много устройств со службой PPPoE, то клиент получит много пакетов PADO).

Программное обеспечение клиента выбирает необходимый ему концентратор доступа и посылает ему пакет (PPPoE Active Discovery Request, PADR) с информацией о требуемой службе (класс обслуживания, имя провайдера и т.п.). После получения запроса, концентратор доступа подготавливается к началу PPP сессии и посылает клиенту пакет PADS (PPPoE Active Discovery Session-confirmation).

Если службы, запрашиваемые клиентом, доступны, в состав пакета PADS входит уникальный номер сессии, присвоенный концентратором, и этап работы по установленной сессии РРР. В противном случае клиент получает пакет PADS с указанием ошибки в запросе услуги.

В заключение рассказа о PPPoE отметим его основной недостаток - технология работает только в сети Ethernet, т.е. применение транзитных маршрутизаторов (работающих на уровне IP) недопустимо (или требует от них специального программного обеспечения). Это сильно сужает возможности PPPoE, и, скорее всего, так и не даст этому методу завоевать рынок.

Кроме перечисленных выше, нужно отметить протокол L2F (Layer 2 Forwarding), являющийся еже одним развитием РРТР. В отличие от него, L2F может использовать для создания туннеле не только IP, но и другие протоколы сетевого уровня. Кроме этого, для удаленного доступа может быть использован не только PPP, но и другие протоколы, например, SLIP.

Можно добавить, что L2F является одним из компонентов базовой для большинства провайдеров операционной системы IOS (Internetwork Operating System) компании Cisco Systems. Но, даже не смотря на это, большого распространения (по крайней мере в России) он не получил.

Еще один одним способом создания ВЧС является технология многопротокольной коммутации с заменой меток (Multiprotocol Label Switching, MPLS). Это решение наиболее новое из перечисленных, и создает туннель уже не на 2-ом (канальном) уровне, а на 3-ем (сетевом). Если говорить упрощенно в терминологии данной главы, то это некий гибрид между локальным и телекоммуникационным способом.

Возможности технологии велики, и весьма интересны. Так, допустимо на одном физическом маршрутизаторе создать несколько виртуальных, каждый из которых будет работать по собственному набору правил.

Однако технология MPLS еще не получила статуса IEEE, и является корпоративным стандартом некоторых вендоров (в особенности Cisco). К тому же это решение на сегодня является весьма дорогим, и поэтому недоступным для небольших сетей.

В заключение, надо отметить, что развитие средств создания ВЧС сейчас переживает период бурного развития, появляются новые технологии, и производители… Поэтому нужно понимать, что кроме рассмотренных способов построения ВЧС есть много частных решений от различных компаний. Их диапазон весьма велик - от интегрированных многофункциональных и специализированных устройств до чисто программных продуктов.

Способы создания виртуальных соединений.

Исторически телекоммуникационные технологии, и локальные сети развивались своими независимыми путями. Поэтому одна и та же проблема создания виртуальных соединений (виртуальных сетей) была фактически решена принципиально разными способами.

Поэтому (с некоторой долей условности), можно выделить два пути:

Телекоммуникационный. Предполагает создание виртуальных каналов (туннелей) "поверх" транспортного протокола (обычно IP или Ethernet). Узел-клиент, используя свои учетные данные, устанавливает соединение "точка-точка" с сервером доступа, и уже через этот вновь образованный канал осуществляет передачу/прием данных.

При этом как процедура авторизации, так и информационный обмен может быть зашифрован вся, либо частично (только заголовка и пароля авторизации).

Локальный. Строится на базе коммутируемого Ethernet с использованием виртуальных сетей (VLAN). Разделение происходит на уровне коммутатора, который имеет возможность выделять на канальном уровне одного или нескольких пользователей в группу по некоторым признакам (порту или МАС-адресу).

Твердой границы между способами нет (да и названия очень условны), так же возможно параллельное использование обеих технологий в одной сети передачи данных. Так же в настоящее время весьма спорным является вопрос наиболее удобной технологии.

С одной стороны, для домашних сетей "телекоммуникационный" вариант кажется проще, дешевле и даже привычнее (особенно провайдерам, знакомым с dial-up). С другой - корпоративный рынок ЛВС практически однозначно сориентирован на "локальное" регулирование отношений между пользователями. Поэтому окончательную точку в борьбе ставить рано.

На стороне VPN быстрорастущая производительность серверов и клиентских компьютеров, которые способны проводить шифрование трафика в реальном времени. Плюс легко доступные мощнейшие криптографические алгоритмы, взломать которые не по силам даже государственным службам безопасности.

В пользу VLAN говорит стремительно уменьшающаяся стоимость управляемых коммутаторов. Легко предположить, что через 1-2 года такие устройства полностью вытеснят неуправляемые модели, и позволят гибко и надежно управлять подключением абонента на самом удобном уровне - входном порту.

Сравнение "локального" и "телекоммуникационного" метода.

Вообще говоря, оба метода могут применяться совместно. От этого безопасность работы в сети, защита от подделки учетных данных, и надежность только возрастут, поэтому противопоставлять их друг-другу не совсем правильно. Однако главным критерием в данном случае является стоимость установки и обслуживания сети, и в этом ключе имеет смысл рассмотреть основные достоинства и недостатки обоих методов.

Основная слабость телекоммуникационного способа в том, что он не дает средств контроля абонентов внутри сети Ethernet. Т.е. несколько узлов вполне могут обмениваться любой информацией, и по любому протоколу - это скорее всего будет даже не замечено провайдером. На первый взгляд это не слишком страшно - доступ к внешнему трафику защищен, данные абонентов шифруются…

Но у пользователей остается возможность использовать сеть в своих нуждах - например обмениваться большим объемом данных (по сути бесплатно загружая сеть), или вообще сделать "пиратское" подключение к другому провайдеру и продавать трафик другим абонентам. На этом фоне взлом недостаточно защищенных компьютеров изнутри сети покажется совсем нестрашным…

Добавляет проблем и то, что сеть остается обычным Ethernet'ом, со всеми его недостатками. Так, кадр канального уровня может быть простыми методами перехвачен соседним узлом ("прослушивание" при некоммутироемой сети, либо несколько более сложные процедуры на сети, построенной на неуправляемых коммутаторах). Поэтому, нешифрованный туннель не спасает положение. Сложность "подделки" учетных данных несколько увеличивается, но "прослушивание" заметно не усложняется. Разумеется, шифрование снимает проблему, однако требует существенных вычислительных ресурсов от сервера провайдера.

Следующий практический минус - при сложной топологии сети провайдера (например, при передаче данных между сегментами сети через коммуникации стороннего оператора) появляется возможность построения несанкционированных каналов связи уже на уровне "чужих" IP адресов (без шифрации).

В то же время к несомненным плюсам данной технологии можно отнести простоту внедрения и эксплуатации, удобный биллинг (отработанный еще для коммутируемого доступа), экономию IP адресов (их можно выдавать последовательно из одного большого блока). Авторизация по паролю так же дает несколько непривычные возможности, например доступ до ресурсов сети с удаленного узла (из другого города), или dial-up в случае сбоя сети Ethernet с теми же учетными данными.

В целом, можно сказать, что на сегодня телекоммуникационный метод является необходимым минимумом, который должен обеспечить серьезный Ethernet-провайдер.

"Локальная" технология требует больших капитальных затрат - для нее (как минимум) необходимы дорогие управляемые коммутаторы. Это, пожалуй, главный и единственный минус данного пути развития.

Однако взамен технология позволяет обеспечить полную защиту (изоляцию) пользователя, и возможность четко идентифицировать узел прямо "на порту" - что позволяет полностью контролировать сеть полностью с центральной площадки оператора. Т.е. "видеть все действия" и "управлять" каждым пользователем в отдельности.

Плюс ко всему можно использовать такие дополнительные возможности оборудования, как резервирование линий (STP), подсчет трафика на порту абонента (SNMP). А в перспективе - простой переход к обеспечению разделения по качеству сервиса (QoS). Что вполне может вывести услугу на более высокий качественный (мультисервисный) уровень.

Можно сказать, что стоимость управляемых коммутаторов постоянно и быстро снижается. На сегодня уже можно приобрести модели китайских производителей в районе $200-400, в дальнейшем можно прогнозировать частичное вытеснение неуправляемых моделей в пользу таких же по стоимости "интеллектуальных" устройств, и стирание ценовой границы между ними.

Таким образом, в долговременной перспективе "локальная" технология выглядит несколько более предпочтительно. Но окончательный вывод делать пока преждевременно - слишком быстро все меняется на этом динамичном рынке.

"Телекоммуникационные" способы создания виртуальных соединений.

При создания соединений через виртуальную частную сеть (ВЧС, VPN, Virtual Private Network), основной протокол работы сети передачи данных используется лишь как транспортная основа, поверх которой создаются соединения "точка-точка". Иначе говоря, создаются туннели, которые представляет собой логические сетевые соединения, установленные между двумя оконечными устройствами, и позволяющее включать данные одного протокола в пакеты другого.

В качестве транспортного может быть использован либо сетевой уровень (например IP, по модели OSI, для протокола L2TP), либо канальный (Ethernet для протокола PPPoE). В обоих случаях, связь между узлами устанавливается через поле данных кадра (дейтаграммы) транспортного протокола.

Как кадры достигают места назначения в этом случае не важно - в сети могут использоваться как простейшие концентраторы, так и дорогие коммутаторы. Более того, абонент может быть включен в сеть (получить доступ к внешним ресурсам) из любой точки сети по своим учетным данным - имени и паролю. В общем случае даже скорость не является принципиальным фактором.

Не удивительно, что такие способы создания виртуальных соединений (несмотря на относительно недавнее появление) уже широко используется в крупных офисах, и у Ethernet-провадеров.

Виды виртуальных частных сетей

Прежде всего, не следует понимать термин ВЧС как что-то однотипное. По назначению можно выделить следующие типы систем:

Клиентские (Intranet VPN). Используются для подключения отдельных узлов (рабочих станций) к центральному серверу посредством туннелированного протокола (как правило РРР). Изначально эта схема предназначалась для доступа сотрудников внутри корпорации, но быстро получила признание провайдеров и в настоящее время широко используется в домашних (территориальных, кампусных) сетях; Корпоративные (Extranet VPN). Служат для соединения удаленных офисов (с большим количеством пользователей) через частные туннели (РРР) поверх публичной сети Интернет, или путем шифрования пакетных данных с помощью IPSec. Таким образом могут быть построены сети очень значительно (мирового) масштаба; Маркетинговые схемы. В этом случае термин ВЧС может означать любую удобную оператору общность узлов в СПД, если существуют правила, позволяющие разграничить доступ между различными сетями по какому-либо признаку. К технологиям этот вид имеет отношение достаточно отдаленное, однако применяется весьма часто.

В техническом плане можно выделить несколько протоколов, которые получили наибольшее распространение. Это PPP, L2TP, L2F, PPPoE и MPLS.

Исторически протокол РРР (Point-to-Point Protocol, RFS 1661) появился весьма давно, еще в начале 90-х годов. И использовался в основном для работы через выделенную коммутируемую линию. В качестве протокола более высокого уровня использовалась технология High-Level Data-Link Control (HDLC), которая включала поддержку IP и некоторые другие протоколы.

Спустя несколько лет был разработан более масштабируемый и технологичный PPTP (Point-to-Point Tunneling Protocol), который был поддержан большинством разработчиков. Очевидно, что в протоколе PPTP не оговариваются конкретные методы аутентификации и шифрования - это задача для более высоких уровней (по модели OSI). Но обычно их использование не вызывает трудностей, например в MS Windows включена схема шифрования DES компании RSA Data Security (Microsoft Point-to-Point Encryption - MPPE)

Следующим шагом (в 1999 году) стал L2TP (Layer-Two Tunneling Protocol, RFC 2661). Этот протокол позволяет передавать кадры второго уровня (РРР) по маршрутизируемой сети IP в виде пакетов UDP. При использовании L2TP вызовы пользователей направляются через концентратор доступа (Access Concentrator LAC) на центральный сервер (Network Server LNS), который являются конечной точкой для всех сеансов связи РРР.

Уязвимые точки сетей Ethernet.

Перед коммерческой сетью передачи данных задача обеспечения безопасности стоит намного более остро, чем в корпоративной сети. Как правило, нет никакой возможности контролировать узлы конечных абонентов, и необходимо пропускать все возможные типы протоколов передачи данных без ограничений.

Можно выделить несколько моментов, представляющих потенциальную опасность клиенту или оператору услуг.

Проникновение в сеть снаружи, из публичной сети Интернет. Получение доступа к узлу внутри сети, угроза "от соседа". Подделка учетных данных пользователем для получения несанкционированного доступа к ресурсам оператора;

Проникновение в сеть снаружи далеко не новая проблема. Надежной защиты от этого на сегодня нет вообще, и пользователей спасает низкая цена вопроса - едва ли кого-то могут заинтересовать частные пользователи. То есть, от непрофессионального взлома достаточно средств операционной системы и простейших персональных фаерволов, а серьезная атака слишком маловероятна.

В конце концов, пользователь сам должен заботиться о сохранении своих конфиденциальных данных, так как это не относится к сфере обязанностей оператора связи. Существуют предприятия, специально занимающиеся вопросами безопасности и защиты данных, но это отдельные (и весьма не дешевые) услуги.

Гораздо более опасна "внутренняя" угроза. Защита тут значительно слабее, и вдобавок для известного пользователя ("да это соседний магазин!") возможна ясная мотивировка "взлома" или "вредительства".

При этом надо сказать, что протокол Ethernet в своей основе не имеет механизмов защиты абонентов друг от друга. Он изначально создавался для связи пользователей внутри сети, а не предоставления закрытых каналов передачи данных. Соответственно задачи обеспечения даже самой минимальной безопасности фактически не ставились. Поэтому, в "классическом" Ethernet единственным способом отделения узлов друг от друга была установка сетевых экранов (брандмауэров), и разделение проходило на 3 (сетевом) уровне модели OSI.

В то же время, внутри ЛВС все устройства работают в единой среде на 2 (канальном) уровне, соответственно соседние узлы могут получить физический доступ к "чужим" кадрам, со всеми вытекающими из этого последствиями. Так, возможно устанавливать прямые соединения, "прослушивать", получать, и даже пропускать через свой фильтр "чужой" трафик.

Можно без преувеличения сказать, что некоммутируемый Ethernet вообще беззащитен. Все узлы физически получают все проходящие по сети кадры, и для этого не нужны специальные средства - достаточно простейшей программы "сниффера" (например, на Win-платформе широко известна программа NetXray, под юникс - tcpdump). При этом нешифрованные пакеты (в том числе ICQ, почта, IRC) могут совершенно свободно читаться соседом по сети.

В коммутируемой сети (построенной на неуправляемых коммутаторах) прямое прослушивание несколько затруднено, но защита все же недостаточна. Известно по крайней мере два простых способа перехвата кадров в такой ситуации. Это переполнение CAM-таблицы соответствие коммутатора (при этом он начинает работать подобно обычному хабу), и использование ложного ARP-сервера (в этом случае MAC-адрес атакующего узла замещает в САМ-таблице место граничного маршрутизатора).

Строго говоря, все эти проблемы присущи и передаче информации через Интернет. Операторы связи безусловно имеют доступ к нешифрованным сообщениям. Однако у них (кроме оговоренных законодательством обязанностей) значительно меньше мотивировка к "прослушиванию" сети.

С другой стороны, для провайдера ситуация то же не слишком удобна. Невозможность контролировать каждого пользователя в сети "по отдельности" означает, что сеть Ethernet фактически закрыта для надежного администрирования и управления. Оператор не может проконтролировать наверняка соответствие учетных данных и реального пользователя.

В простейшем случае, достаточно узлу сменить свой IP адрес на "соседский", и система учета трафика будет считать, что соединением пользуется "сосед", со всеми вытекающими из этого финансовыми последствиями для последнего. Контроль на уровне MAC-адреса то же не решает проблему - сменить его не многим сложнее, чем IP. А ведь только эти два адреса полностью характеризуют узел в обычной Ethernet-сети.

Хуже всего то, что при использовании большинства типов неуправляемых коммутаторов вполне возможна одновременная работа в сети двух узлов с одинаковыми IP и MAC адресам. Очевидно, что при этом большинство централизованных (установленных на маршрутизаторе) систем ограничения доступа не способно различить узлы, что открывает самые широкие возможности воровства трафика.

Не хотелось бы лишний раз описывать возможности такого рода (и особенно технические нюансы реализации), однако при желании всю необходимую информацию можно найти в Интернет, да и полигон для испытаний собрать по силам любому.

Можно применять различные методы контроля - от административной работы до профилактической проверки физического соответствия порта пользователю. Разумеется, это полумеры. Решить описанные выше задачи можно при помощи создания виртуального соединения (канала передачи данных, так или иначе "наложенного" на сеть), в котором можно задавать особые правила доступа к информации.

Остается добавить, что на сегодня существует много способов для достижения поставленной цели, что позволяет превратить Ethernet в мощный и недорогой транспортный инструмент. Однако их использование не слишком значительно, но неизбежно поднимает стоимость инфраструктуры передачи данных.

Виртуальные сети на основе тэгов

Рисунок 6.1. Виртуальные сети на основе тэгов

Что нужно для работы по такой привлекательной схеме? Всего-то поддержку устройствами стандарта IEEE 802.1q, или собственного корпоративного аналога. При этом двух байт, добавленных в кадр Ethernet, вполне хватает для распознавания "своих" данных (и не только для этого).

Следует отметить, что VLAN может быть настроен как вручную, так и фирменными средствами производителя оборудования. Например, Cisco использует протокол VTP, который служит для распространения информацией о виртуальных сетях. Он позволяет вести их базу централизовано, и распространять ее по технологии клиент-сервер (несколько похоже на механизм DHCP).

Подобная система образования виртуальных сетей достаточно удобна. Но ее широкому распространению в области недорогих сетей мешает не только достаточно высокая стоимость подобного оборудования (на сегодня не менее $600 за устройство). Построение (и эксплуатация) подобных сетей требует высокой квалификации как инсталляторов решения, так и обслуживающего персонала.

Системному администратору необходимо хорошо понимать не только работу программного обеспечения, но логику использования Vlan. Наиболее простой пример - входной порт не может принадлежать сразу нескольким виртуальным сетям, так как коммутатор не в состоянии определить, какой тег присвоить пришедшему кадру (однако, это может быть реализовано на устройствах высшего уровня).

С другой стороны, цены на подобные модели быстро падают, веб-интерфейс становится проще, нагляднее, и можно предполагать, что в недалеком будущем использование возможностей VLAN будет обычным делом даже в самой небольшой сети.

Vlan, использующий группировку портов устройства.

Рисунок 6.2. Vlan, использующий группировку портов устройства.

Такое "экстравагантное" решение имеет вполне осмысленное экономическое обоснование - мощное управляемое устройство намного удобнее, и обычно дешевле, чем несколько более слабых. Да и пользователей в группы можно помещать удаленно, не производя физических переключений. Так что для небольшой офисной ЛВС такой инструмент может оказаться даже более удобным, чем Vlan на основе протоколов (типа 802.1q). Просто, надежно, достаточно безопасно и не дорого.

Однако для сети передачи данных (или даже крупной ЛВС), обеспечить работу пользователей в отдельных виртуальных сетях не удастся полностью. Но разумный компромисс возможен, особенно для сетей, имеющих явно выраженную "древовидную" структуру доступа к данным.

Реальное применение - сплошь и рядом. Представим, что к единственному коммутатору подключен шлюз в интернет. АДСЛ, оптоволоконный конвертер, просто магистральный маршрутизатор сети провайдера. Или, нескольким рабочим группам нужно работать с базой данных, расположенной на центральном сервере.

В этом случае можно поступиться защитой, надежностью, и сделать один порт общим для всех vlan. Для него даже придумано специальное название - серверный.

VLAN'ы, использующие группировку портов.

Очевидно, что стоимость коммутатора в немалой части состоит из цены использованного программного обеспечения. При разработке устройства VLAN (как многие сложные протоколы работы) требуют высоких затрат. Можно на них идти (что неизбежно скажется на итоговой цене конечного продукта), можно обойтись меньшим, выпустив на рынок промежуточный вариант.

Таким компромиссом (вполне удачным для офисного применения) стали свитчи, которые позволяют манипулировать с виртуальными сетями на уровне портов. Соответственно, технологию 802.1q они не поддерживают, и работать по описанной выше "идеальной" схеме не могут. Соседние устройства о создании подобных vlan информации не имеют.

Пока вся сеть состоит только из одного такого устройства, механизм прекрасно работает. Имеет смысл даже представить большой коммутатор в виде нескольких более маленьких. А если нужно маршрутизировать разные сети через сервер - в него можно установить несколько реальных (физических) сетевых карт, соединить их реальными кабелями с реальными портами, прописать нужные Vlan. Только таким способом можно получить полностью изолированные "виртуальные" сети.

Введение в правосвязие.

Глава 1. Введение в правосвязие.

Два юриста - три мнения.
Профессиональная поговорка

В борьбе обретешь ты право свое.

Долгое время рынок услуг связи считался недоступным для работы небольших операторов - слишком большие ресурсы требовались для строительства АТС, магистральных и распределительных сетей, центров абонентского обслуживания и т.д.

Однако появление Интернет разрушило этот стереотип до самого основания, иногда даже с лихвой. Выяснилось, что соответствующие технологии позволяют развернуть сети связи при ограниченных или вовсе ничтожных по объему инвестициях.… Разумеется, "малобюджетные" сети по своей структуре напоминали "соковыжималку, сделанную радиолюбителем" - много проводков, изоленты, магически помаргивающих светодиодов и ненадежного, зато трехгрошового каналообразующего оборудования.

Первоначально операторы домашних сетей, будучи исключительно инженерами, вовсе не задумывались о степени легальности своей деятельности, продавая свои услуги по образу обычных лоточников. Однако масштабы сетей росли, привлекая внимание органов государственного контроля, чему способствовала невысокая надежность сетей и соответствующие рекламации со стороны абонентов.

В отличие от крупных операторов, большинство владельцев домашних сетей не могли себе позволить содержать юридические службы, а сами обладали близкими к нулю знаниями в области юриспруденции. Учитывая юридическую малограмотность самих контролирующих органов, получалась своеобразная химера, построенная на туманных и часто меняющихся договоренностях операторов с различными надзорными инстанциями. Привлекать внешние инвестиции в таких условиях невозможно, да и риск лишиться своего бизнеса весьма высок.

Эта статья предназначена для руководителей небольших операторов связи, инженеров и инспекторов ФСНСС - технических специалистов, не имеющих юридического образования и специальных знаний в этой области. Предметом работы является лишь краткое рассмотрение основные принципы юридической науки, знание которых позволит научиться толковать различные законодательные акты. Эти знания пригодятся не только в операторской деятельности, но и в жизни - от общения с гаишниками до общения с ЖКХ и государственными органами.

Разумеется, на нескольких страницах принципиально невозможно исчерпывающим образом рассмотреть юридическую науку - для этого необходимы годы упорного труда и практической деятельности. Однако незнание основ права почти исключает саму возможность грамотно поставить задачу перед юристом-профессионалом, что очень часто приводит к проигрышам весьма несложных судебных процессов, невозможностью разрешения конфликтов с правоохранительными органами и другими неприятностями. Слишком трудно оказывается инженеру понять юриста, а юристу - понять инженера.
Юридическая литература зачастую оказывается слишком скучной и трудной для чтения техническими специалистами - такова уж специфика юриспруденции, требующей педантичности. Однако, продравшись сквозь тяжеловесные конструкции юридического языка, человек неожиданно обнаруживает простор для фантазии и творчества в жестких, на первый взгляд, рамках закона. Именно "фантазия педантизма" отличает хорошего юриста от плохого и для этого вовсе не обязательно вызубрить наизусть толстенные фолианты законодательства. Главное - понять внутреннюю логику правоприменения, а своды лучше всех знает компьютер с юридической базой данных. Которую, кстати, можно смело рекомендовать приобрести любому оператору связи, да и не только оператору.
К сожалению, случившееся весеннее обострение реформаторского зуда государственной службы не позволит комментировать подзаконные акты за отсутствием таковых, но общие принципы организации государственного регулирования отрасли "Связь", по всей видимости, изменятся незначительно, если вообще изменятся. А жаль….

Государственная власть

Конституция России (ст. 10) предусматривает разделение государственной власти на три формально независимых ветви – законодательная, исполнительная и судебная. Исполнительная власть называется так именно потому, что призвана обеспечивать надлежащее исполнение законов, принятых властью законодательной, а судебная и только власть осуществляет правосудие, то есть является арбитром для всех субъектов права по вопросам, связанным с толкованием законов. При этом сам суд не имеет полномочий по принуждению к исполнению своих решений – это дело исполнительной власти, к которой относится Правительство, министерства, федеральные службы и агентства, а также органы власти регионов федерации.

Судебная власть осуществляет правосудие не произвольно, а в порядке, определенном процессуальным законодательством – Арбитражным процессуальными кодексом, Гражданским процессуальным кодексом, процессуальной частью Кодекса об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальным кодексом, а также целым рядом других законодательных актов. Несоблюдение судом процессуального порядка является основанием для отмены решения суда вышестоящим судом (однако процессуальные нарушения оцениваются судом высшей инстанции и сами по себе не влекут автоматической недействительности принятого решения).

Любое правоспособное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих законных прав, если полагает, что эти права были нарушены. Заметим, что дела юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности разрешает Арбитражный суд, а дела физических лиц подведомственны суду общей юрисдикции. Однако дела об оспаривании нормативных правовых актов разрешаются судом общей юрисдикции, если законом не установлена их подведомственность арбитражному суду. Разумеется, при этом суд общей юрисдикции сталкивается с большими сложностями, поскольку судьи часто не обладают опытом рассмотрения дел в области предпринимательской деятельности, но так уж решил законодатель (п. 1 ст. 29 АПК).

Подготовка исковых заявлений и других судебных документов требует от юриста не только знания процессуальных и материальных аспектов дела, но и практического опыта. Поэтому после принятия решения об обращении в суд желательно привлечь для консультации юриста, имеющего опыт судебной практики, при этом способного понять технологические аспекты спора, если, разумеется, таковые имеются.

Отметим, что представителем лица в суде общей юрисдикции может быть любое лицо, имеющее соответствующую доверенность, а представителем лица в арбитражном суде может быть либо штатный сотрудник юридического л ица – участника дела, либо адвокат по ордеру юридической консультации или коллегии. Поэтому зачастую приходится принимать в штат юристов, занятых разрешением конкретного спора… но тут уж ничего поделаешь – таково требование закона.

Правовая природа государства, зафиксированная ст. 1 Конституции, означает, как уже говорилось, обязанность органов исполнительной власти принимать решения не по собственному усмотрению, а в соответствии с требованиями законодательства и в пределах соответствующих полномочий. При этом ст. 2 Конституции утверждает, что обязанностью государства является не ограничение, а признание субъективных прав и свобод, тем самым формулируется знаменитый принцип «все, что прямо не запрещено законом является разрешенным».

К сожалению, многие, очень многие сотрудники федеральных органов исполнительной власти вообще и Минсвязи - в частности, полагают, что они вправе по своему усмотрению ограничивать права и свободы при условии соблюдения только лишь процедуры принятия соответствующих решений… Увы, только судебные споры способны образумить бюрократов, потерявших чувство всякой меры и ответственности. С юридической точки зрения, органы исполнительной власти выполняют три основные функции:

правоустанавливающую (издание нормативных и индивидуальных правовых актов в пределах компетенции соответствующего органа); надзорную (осуществление мероприятий по проверке соблюдения различными лицами действующего законодательства в пределах компетенции соответствующего органа власти, а также понуждение поднадзорных лиц к соблюдению требований закона); контрольную – то есть управление деятельностью различного рода подведомственных предприятий и организаций. Примером контрольной деятельности является взаимодействие упраздненного Минсвязи с подведомственными ГУ УГНСИ. Контрольную деятельность часто путают с надзорной деятельностью, что совершенно неверно. В частности, мероприятия по «контролю лицензируемой деятельности», выполняемые органами надзора за связью и информатизацией, на самом деле являются сугубо надзорными по своей природе, поскольку госсвязьнадзор не вправе вмешиваться в повседневную деятельность операторов связи, если эта деятельность соответствует требованиям законодательства.

Государственное принуждение и ответственность субъектов права

Любое суверенное государство обеспечивает исполнение законодательства на своей территории. Разумеется, дело не обходится без властного принуждения к соблюдению законов и других правовых актов, которые приняты государством в качестве обязательных для исполнения. Государственное принуждение охватывает не только административную сферу взаимоотношений различных лиц с самим государством, но и сферу гражданских правоотношений. Например, ст. 168 Гражданского кодекса устанавливает недействительность сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам. Но любой законодательный акт остается пустой декларацией, если государство не примет эффективных мер к принуждению субъектов к исполнению законодательства.

Существует особый класс органов исполнительной власти, основной задачей которых является принуждение субъектов права к соблюдению требований действующего законодательства. К таким специальным органам власти, которые часто называют «правоохранительные органы», относятся:

прокуратура, выполняющая функцию общего надзора за соблюдением законодательства, а также функцию следственного органа по уголовным делам и ряд других функций. Именно в прокуратуру следует обращаться с жалобами на неправомерные действия должностных лиц органов власти, нарушающие законные права лиц, при этом жалоба составляется в произвольной форме – прокурорские работники сами разберутся с юридической подоплекой дела. Хотя, разумеется, помощь юриста будет нелишней, учитывая нежелание прокуратуры конфликтовать с другими органами власти; Министерство внутренних дел; Федеральная служба безопасности; Служба судебных приставов-исполнителей; Целый ряд других служб и органов власти.

Разумеется, любой орган власти является в той или иной степени «правоохранительным», поскольку обязан соблюдать и защищать законные права и интересы лиц. Фактически же, общим критерием отнесения органа власти к семейству правоохранительных органов является предоставленное законом право осуществления оперативно-розыскной деятельности (ОРД). Надо заметить, что самовольное и (или) незаконное осуществление ОРД запрещается и влечет уголовную ответственность.

Далеко не все надзорные инстанции относятся к правоохранительным органам, хотя и осуществляют государственное принуждение. В качестве примера можно привести все тот же Госсвязьнадзор, который вправе привлекать лиц к административной ответственности за различные правонарушения в области связи и информатизации, однако не наделен правом осуществления ОРД. В этом смысле полномочия правоохранительных органов качественно превосходят полномочия «обычных» надзоров. Штраф несколько тысяч рублей за нарушение условий действия лицензий Минсвязи, наложенный УГНСИ – это одно, а даже одна ночь в изоляторе временного содержания – это совсем другое.

Вывод прост: не стоит оказывать прямое сопротивление даже заведомо незаконному действию сотрудника правоохранительного органа, поскольку полномочия сотрудников чрезвычайно широки. Гораздо безопасней и эффективней тщательное протоколирование или хотя бы запоминание всех подробностей проверки, проводимой сотрудниками, например, милиции, с последующим обжалованием в прокуратуру или суд. Грамотный адвокат всегда найдет массу нарушений…

Нарушение закона всегда является нарушением права, которое устанавливает или охраняет соответствующий нормативный правовой акт, поэтому нарушение законодательства обычно называют «правонарушением» или, на юридическом языке, «деликтом». Вместе с тем, нет правонарушения, если оно не предусмотрено законом, даже если деяние однозначно осуждается общественным мнением. Надо четко отделять гражданско-правовые деликты от административных правонарушений и уголовных преступлений.

Дело в том, что гражданско-правовая ответственность может наступать и при отсутствии вины нарушителя. В частности, п.1 ст. 1064 ГК РФ устанавливает: «Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда…». Таким образом, для наступления гражданско-правовой ответственности достаточно факта причинения вреда вне зависимости от наличия или отсутствия вины.

Ответственность за административные или уголовные деликты, в отличие от гражданско-правовой ответственности, наступает только при наличии полного состава правонарушения, который состоит из четырех элементов:

Объект деликта – охраняемые законом общественные отношения. В качестве примера можно привести обязанность получения лицензии на право осуществления некоторых видов предпринимательской деятельности. Ст. 171 УК РФ предусматривает санкцию за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна. Объективная сторона – сознательное деяние (действие или бездействие), нарушающее охраняемые законом общественные отношения. Например, поскольку ст. 29 Федерального закона «О связи» установлено лицензирование деятельности по возмездному оказанию услуг связи, то сознательное и волящее осуществление этой деятельности без соответствующей лицензии нарушает охраняемые ст. 171 УК РФ общественные отношения. Субъект правонарушения – лицо, способное сознавать вредные последствия своих действий. Административной ответственности подлежат как юридические так и физические лица, уголовной ответственности подлежат только физические лица, что накладывает особую ответственность на руководителей предприятий и организаций. Субъективная сторона правонарушения – вина, которая может существовать в двух формах – умышленная и неосторожная. Однако ключевым моментом является наличие у субъекта возможности не совершать деликт. Например, если оператор связи в установленном законом порядке подал документы на продление срока действия лицензии в уполномоченный орган власти, а лицензиар по любым причинам не успел рассмотреть документы и принять соответствующее решение, то оператор полностью освобождается от уголовной или административной ответственности за незаконное предпринимательство за отсутствием вины. Особо отметим так называемый принцип «недопустимости объективного вменения», действующий в уголовном и административном праве – отсутствие вины означает отсутствие правонарушения даже при наличии первых трех элементов состава деликта.

Еще раз надо подчеркнуть, что условием привлечения лица к административной или уголовной ответственности является наличие полного состава правонарушения, то есть всех его четырех элементов. Уголовные деликты – преступления, преследуются в порядке, установленном УПК РФ и отличаются от административных правонарушений повышенной степенью общественной опасности. Разумеется, определение меры этой самой общественной опасности есть прерогатива законодательной власти…

Привлечение к административной ответственности производится в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях. Несоблюдение процессуальных норм КоАП влечет недействительность административного взыскания.

Привлечение к административной ответственности обычно состоит из двух этапов – составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение материалов дела с принятием решения о наложении взыскания. И возбуждение дела (составление протокола) и рассмотрение дела могут осуществлять только лица, специально уполномоченные КоАП (ст. 28.3 и гл. 23). Подробное рассмотрение вопросов административной ответственности операторов связи будет предметом отдельной публикации – слишком много возникает при этом вопросов, неточностей, а то и просто мифов.

Мифология переходного периода

Недостаток правовых знаний породил множество мифов, бытующих в среде предпринимателей, и операторы связи – отнюдь не исключение. Разумеется, большая часть этой мифологии относится к специальным вопросам операторской деятельности, и будет рассматриваться отдельно. Однако есть ряд распространенных заблуждений, о которых просто невозможно не сказать:

Миф 1: «Любая проблема решается взяткой». Решается. Но не любая и только на некоторое время. Потому что чиновники приходят и уходят, причем каждый последующий чиновник обычно творчески пересматривает договоренности своего предшественника. Кроме того, чиновники очень любят «доить» тех, кто жаждет давать взятки по любому поводу. Миф 2: «Обращаться в суд бесполезно». Очень вредное заблуждение, развращающее чиновников и монополистов. На самом деле, обращаться в суд очень полезно – просто надо уметь это делать. Точно так же, как надо уметь строить сети. Ярчайший пример – победа, одержанная сетью «Сонет» над Минсвязи России в споре о признании CDMA сотовой связью… Миф 3: «Легальная деятельность в области связи невозможна в принципе». Этот миф, как не прискорбно, не лишен материальной основы. Действительно, никакая полностью легальная предпринимательская деятельность в России пока невозможна. Однако, из этого вовсе не следует само собой полная нелегальность самого бизнеса. Истина, как всегда, находится посередине – единственный способ избежать неизбежного закрытия бизнеса это соблюдать как можно больше различных норм и правил, за исключением разве что совершенно неисполнимых. Иначе аппетит контролирующих органов достигнет таких зияющих высот, что продолжать какую-либо деятельность станет совершенно бессмысленно. Поиск компромиссных решений и составляет искусство руководителя предприятия в условиях переходного периода государства Российского.

Правовые акты

Физическая природа, будучи к счастью (или к сожалению) единственно доступной людям реальностью, хотя бы в силу своей единственности не оставляет места для вопроса о &quotнорме&quot поведения физических объектов - проблема только в адекватности научного познания. Человек же, обладая свободой воли и, в определенной степени, волеизъявления, вполне способен придумать великое множество различных норм поведения. Нормы, естественные для первобытного человека, коренным образом отличаются от естественных правил интеллигентного бюргера… и каждый искренне полагает свое мироощущение правильным и адекватным.

Юридические законы как раз и устанавливают норму поведения, характерную для данного общества. Именно поэтому столь важна процедура принятия нормативного правового акта, в случае несоблюдения которой данный акт не приобретает юридической силы, то есть не становится обязательной нормой поведения субъекта права.

Итак, нормативные правовые акты (не только сами законы) составляют законодательство страны и отличаются следующими признаками:

действуют в отношении неопределенного круга лиц; действуют неоднократно; опубликованы для всеобщего сведения (п. 3 ст. 15 Конституции РФ).

Ненормативные (индивидуальные) правовые акты действуют в отношении конкретного лица или нескольких лиц, но могут быть как однократного применения (разрешение на строительство), так и многократного применения (лицензия, водительское удостоверение, гражданский договор). Судебные решения также можно отнести к ненормативным правовым актам.

Нормативные и индивидуальные правовые акты являются источниками права, то есть формируют права и обязанности субъекта права - правоспособного лица. Не следует сравнивать степень обязательности индивидуальных и нормативных правовых актов для исполнения конкретным лицом - они одинаково обязательны. Но только при условии соблюдения установленной процедуры принятия правовых актов и отсутствию противоречия правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Надо различать нормы прямого и непрямого действия, то есть содержащие ссылку на иной правовой акт. Обилием отсылочных норм, в частности, весьма богат Федеральный закон &quotО связи&quot № 126-ФЗ (далее именуемый &quotЗоС&quot), который предусматривает регулирование важнейших отношений в области связи не прямыми указаниями закона, а постановлениями Правительства.

Система законодательства различных стран построена по-разному. Например, англо-саксонское право признает судебное решение по конкретному делу источником права для разрешения аналогичных дел (прецедентное право). В России принято так называемое кодифицированное право, а судебный прецедент имеет крайне ограниченное значение и применяется только при арбитражном обжаловании нормативных правовых актов (п. 7 ст. 194 АПК РФ).

Система законодательства строго иерархична - нормативные акты более низкого уровня иерархии не должны противоречить нормативным актам, более высокой ступени иерархии. Индивидуальные правовые акты вообще не должны противоречить актам нормативным, если только иное специально не оговорено соответствующим нормативным актом.

Иерархия российского федерального законодательства построена следующим образом:

Конституция России - основной закон. Никакой правовой акт не может противоречить Конституции, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие; Федеральные конституционные законы, принимаемые в случаях, предусмотренных Конституцией; Кодексы; Федеральные законы; Постановления Правительства РФ; Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Субъекты Российской Федерации также наделены правом издания законов, постановлений и нормативных актов соответствующих органов исполнительной власти. Однако законы субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам, а также могут издаваться только по вопросам, отнесенным Конституцией к предметам совместного или исключительного ведения субъектов федерации.

В частности, законодательство в области связи отнесено к исключительному ведению федерации, и региональные власти не вправе регулировать деятельность в области связи. (Зато регионы вправе регулировать строительную деятельность, в том числе и строительство сетей и сооружений связи).

В случае, если нормативный акт противоречит нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, он может быть признан недействующим судом или арбитражным судом. Суд также может признать недействительным индивидуальный акт, противоречащий нормативному акту. Логика совершенно очевидна: подобно тому, как распоряжение нижестоящего начальника не должно противоречить распоряжению вышестоящего руководителя, иерархия нормативных актов требует их непротиворечивости.

Часто возникает вопрос, следует ли исполнять требования нормативного или индивидуального акта, которые явно противоречат правовым актам, имеющим большую юридическую силу? К сожалению, однозначного ответа на этот вопрос дать невозможно. С одной стороны, до признания недействующим в установленном порядке, правовой акт сохраняет юридическую силу и обязателен для исполнения. С другой стороны, действующее законодательство предусматривает самозащиту прав субъектов, такая норма есть и в Гражданском кодексе (ст. 14), Кодексе РФ об административных правонарушениях (ст. 38) и в Уголовном кодексе (ст. ст. 37, 39, 41). В этой связи придется рассмотреть некоторые фундаментальные вопросы правоустройства.

Конституция РФ гарантирует равенство всех субъектов перед законом и судом (ст. 19). Однако, эта норма вовсе не означает равенство всех субъектов друг перед другом. В любом человеческом обществе существуют начальники и подчиненные, отношения между которыми основаны не на равенстве их правового статуса, а на принципе власти, или, как говорят юристы, на властеотношениях.

Иерархия власти ни в коем случае не отменяет равенство субъектов перед законом или судом, поскольку споры между начальником и подчиненным могут быть переданы на рассмотрение в суд, который уполномочен принять окончательное решение. Тем не менее, совершенно очевидно, что правоотношения равных субъектов и властеотношения имеют различные свойства и должны рассматриваться отдельно. Еще во времена императора Юстинина было принято разделение права на публичное (jus publicum) и гражданское (jus civile).

Публичные правоотношения, которые часто называют &quotадминистративными&quot, вытекают не из договора сторон, а из требований закона, нормативного акта, либо индивидуального правового акта, изданного в соответствии с нормами законодательства. &quotКлассический&quot пример публичной нормы права - закон об ОСАГО, согласно которому каждый автомобиль должен быть застрахован вне зависимости от желания сторон. Еще один пример - обязанность операторов заключить договор о присоединении сетей электросвязи при организации такого присоединения согласно ст. 18 ЗоС.

Источником публичного права являются и условия действия лицензий, поскольку они не являются следствием соглашения сторон, а властным распоряжением лицензирующего органа (лицензиара). Нормы гражданского права вообще и Гражданского кодекса в частности за исключением случаев, специально установленных законодательством, не могут применяться к публичным правоотношениям, что прямо указывается в ст. 2 ГК РФ.

Анализируя любой нормативный правовой акт необходимо четко отделять публичные и гражданские нормы, хотя зачастую это не так просто. Гражданские правоотношения регулируются гражданским законодательством, но возникают только в результате заключения договора. Иначе говоря, любая сделка должна соответствовать требованиям гражданского законодательства, но само заключение сделки совершается сторонами свободно и без всякого принуждения. Нормы публичного права действуют и в отсутствие соглашения сторон.

Толкование публичных норм, а именно это и составляет основные сложности операторов связи, основывается на так называемом принципе субъективной позитивности: &quotразрешено все, что явно не запрещено&quot. Статья 2 Конституции РФ постулирует, что &quotПризнание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства&quot, а статья 3 Конституции устанавливает единственным источником власти в России не органы власти, а &quotмногонациональный народ&quot. В то же время ст. 55 допускает ограничение прав и свобод исключительно федеральным законом и только в той степени, &quotв какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства&quot. При этом статья 34 Конституции гарантирует право на &quotсвободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности&quot. Из вышеперечисленного делается три очень важных вывода:

Никакой орган власти не имеет права действовать полностью по своему собственному усмотрению. Полномочия органа власти определены законодательством, а превышение полномочий преследуется в административном и уголовном порядке. В частности, условия действия лицензии, произвольно и необоснованно ограничивающие права лицензиата, могут быть признаны судом недействительными.

Все правоотношения, которые прямо не урегулированы законом, оставляются на усмотрение субъектов права и ни в коем случае не считаются запрещенными. Право на использование имущества для предпринимательской деятельности, имущества, может быть ограничено только законом. Таким образом, специальные разрешения на эксплуатацию имущества могут быть введены только федеральным законом.

Любой оператор связи немедленно задаст вопрос о законности разрешений на эксплуатацию, оформляемых согласно приказу Минсвязи от 09.09.02 № 113. К сожалению, приходится признать сомнительность требований условий действия лицензий в этой части, поскольку не существует федерального закона, который уполномочивал бы федеральный орган исполнительной власти в области связи осуществлять выдачу таких разрешений. Впрочем, оспаривание условий действия лицензии в судебном порядке - занятие непростое, весьма длительное и, зачастую, требующее куда больше сил, времени и денег, нежели формальное соблюдение требований лицензии.

Участники правоотношений: лица

Следует различать материальные и процессуальные аспекты правоотношений. Под материальной нормой понимается установление прав и обязанностей субъектов права, а процессуальная норма определяет порядок установления и осуществления прав и обязанностей.

Например, требования к лицензиатам, выполнение которых является обязательным для получения лицензии, относятся к материальным нормам, а порядок представления и рассмотрения заявлений на выдачу лицензий - к процессуальным нормам.

Несоблюдение как материальных, так и процессуальных норм влечет недействительность соответствующих решений. С другой стороны, суд может признать нарушение процессуальных требований несущественным и не имеющим правовых последствий. Впрочем, суд вправе принять аналогичное решение и в отношении материальных вопросов, поскольку именно суд в России осуществляет толкование законодательства, как по форме, так и по существу логики законодателя.

Теперь вернемся к вопросу о классификации и особенностях юридических лиц различной организационно-правовой формы. (Напомним, что статус юридического лица возникает после государственной регистрации организации в органах налоговой службы России) Гражданское законодательство выделяет два класса юрлиц - коммерческие и некоммерческие организации (ст. 50 ГК РФ) в зависимости от основной цели деятельности, зафиксированной в уставе.

Коммерческие организации создаются с целью извлечения прибыли, то есть предпринимательской деятельности и распределения полученной прибыли между учредителями. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий обладают общей правоспособностью, то есть вправе осуществлять любой вид предпринимательской деятельности, даже если устав организации специально не предусматривает какого - либо вида деятельности (п. 1 ст. 49 ГК РФ)

В отличие от коммерческих, некоммерческие организации не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяют полученную прибыль между учредителями (ст. 50 ГК РФ). Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью лишь поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и только, если эти виды деятельности прямо указаны в учредительных документах организации. Юристы называют такой статус некоммерческих организаций "специальной правоспособностью", в отличие от общей правоспособности коммерческих организаций.

Собственно, различие правового положения некоммерческих и коммерческих организаций этим и исчерпывается - никаких специальных льгот некоммерческие организации не имеют, разве кроме возможности не относить членские взносы и пожертвования на прибыль и не уплачивать с них налог на прибыль и НДС. Если некоммерческая организация занимается предпринимательской деятельностью, например - оказывает услуги связи, то такая деятельность регулируется в том же порядке, что и деятельность коммерческих организаций, включая требования лицензирования, специального порядка приемки в эксплуатацию объектов связи и так далее.

Коммерческие организации создаются в различных организационно-правовых формах (приведем только наиболее распространенные)

Общество с ограниченной ответственностью (см. ст. 87 - 94 ГК, Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" от 08.02.1998 № 14-ФЗ). ООО учреждается одним или несколькими лицами, уставный капитал разделен на доли, пропорциональные вкладу каждого из учредителей, которые не несут ответственности по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества в пределах стоимости внесенных ими вкладов в уставный капитал. Заметим, что ООО не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица (п. 2 ст. 88 ГК), то есть единственный учредитель не может создать бесконечную цепочку последовательно учрежденных ООО. Учредительными документами ООО являются Учредительный договор или Решение учредителя о создании общества, а также Устав. Прибыль общества распределяется между участниками пропорционально вкладу каждого из них в уставный капитал. Порядок наследования долей в уставном капитале ООО определяется его Уставом.

Акционерное общество (см. ст. 96-104 ГК, Федеральный закон "Об акционерных обществах" от 26.12.1995 № 208-ФЗ). Акционерным обществом (АО) признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций, при этом акционеры (участники) акционерного общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционерные общества создаются в двух формах (ст. 97 ГК): АО, акционеры которого вправе в любой момент продавать принадлежащие им акции, называется "открытым" (ОАО), если же акции распределяются исключительно среди заранее определенного круга лиц, такое АО называется "закрытым" (ЗАО). Надо заметить, что при продаже (но не при дарении) акций ЗАО, другие акционеры пользуются преимущественным правом выкупа акций по той же цене.

Государственные унитарные предприятия (см. ст. 113 - 115 ГК). Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В форме унитарных предприятий могут создаваться только государственные и муниципальные предприятия, поэтому мы упоминаем о них только в связи с распространенными заблуждениями о статусе ГУПов. В частности, ФГУП "Главный радиочастотный центр" является коммерческой организацией, то есть по своему уставу обязуется извлекать прибыль из своей деятельности, которая сводится к оформлению различного рода разрешений и согласований. Кстати, Закон Российской Федерации "О Конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещает наделение хозяйствующих субъектов административными полномочиями органов исполнительной власти (п.3 ст. 7 Закона). Таким образом, различного рода разрешительная деятельность ГУПов с юридической точки зрения весьма сомнительна именно в силу статуса ГУПа как коммерческой организации.

Некоммерческие организации, не имеющие своей уставной целью извлечение прибыли, также создаются в различных формах (см. ст. 116-123 ГК, Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ), в том числе:

Некоммерческое партнерство (см. ст. 8 закона "О некоммерческих организациях". Некоммерческим партнерством является основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в достижении различных общественных благ и не распределяющая прибыль между членами. В этой связи представляется довольно сомнительным создание НП с целью коллективного потребления услуг связи, поскольку для этой цели создается потребительский кооператив (см. ниже). Кроме того, управление НП существенно затрудняется необходимостью собирать общее собрание членов по различным поводам - собрать кворум общего собрания из нескольких тысяч членов - весьма сложная организационная задача. НП вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям партнерства и прямо указанную в его уставе, однако в таком случае НП является обычным участником гражданских правоотношений и на него распространяются все нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность. Включая необходимость получения лицензий в предусмотренных законом случаях - в том числе при оказании возмездных услуг связи. Заметим также, что продать сеть связи, принадлежащую НП, очень сложно, если не невозможно, поскольку для этого потребуется решение общего собрания членов данного НП. Потребительский кооператив (ст. 116 ГК, Закон РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" в редакции ФЗ от 11.07. 1997 г. № 97-ФЗ). Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц (пайщиков) на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. В отличие от других форм некоммерческих организаций, при выходе пайщика из кооператива, ему возвращается паевой взнос, а также и кооперативные выплаты как часть доходов от предпринимательской деятельности кооператива.

Автономная некоммерческая организация (см. ст. 10 закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ). Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами или юридическими лицами на основе добровольных взносов в целях предоставления различных услуг. Учредители АНО теряют право на имущество (включая денежные средства), переданное ими в собственность организации, однако осуществляют надзор за деятельностью учрежденной ими АНО. При этом закон специально оговаривает, что учредители АНО вправе пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами. Надо сказать, что форма АНО наиболее подходит к оказанию различных услуг связи, если по каким-то соображениям создание операторской компании в форме коммерческой организации невозможно или нецелесообразно. При осуществлении предпринимательской деятельности АНО обязана соблюдать действующее законодательство, в том числе оформлять необходимые лицензии.

Учреждение (ст. 120 ГК, ст. 9 закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ). Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая собственником полностью или частично. Например, служба госсвязьнадзора до недавнего времени существовала в виде Государственных учреждений, осуществляющих функции государственного управления в области связи и информатизации на подведомственных территориях. Не следует путать ГУП и ГУ - их правовое положение существенно различается, ведь ГУП предназначено для коммерческой деятельности, а ГУ - для управленческой. При этом возложение административных полномочий на ГУ, в отличие от ГУПа, не противоречит законодательству о конкуренции. Учредительным документом учреждения является Положение о данной организации.

Вышеперечисленные организационно-правовые формы отнюдь не исчерпывают перечень форм некоммерческих организаций и включают лишь те, с которыми чаще всего приходится сталкиваться операторам связи в процессе своей деятельности.

Надо сказать, что существует весьма распространенная практика создания некоммерческих организаций для ведения фактически коммерческой деятельности по оказанию услуг связи. Кроме очевидной противоправности, такую форму организации оператора связи можно смело признать бессмысленной и не приносящей никаких преимуществ организаторам, более того, затрудняющей развитие бизнеса.

Полноценная операторская деятельность, наряду с возможностью привлечения инвестиций, возможна только при условии организации полноценного оператора связи в форме коммерческой организации и получения необходимого комплекта лицензий и специальных разрешений. Несмотря на всю трудоемкость и дороговизну легализации операторского бизнеса, этот путь, к сожалению, единственный, в той или иной степени гарантирующий неприкосновенность активов и самого предприятия.

Говоря о юридических лицах, нельзя не сказать об особых субъектах права, имя которым - органы власти, которые не относятся как к коммерческим, так и некоммерческим предприятиям. Правовое положение органов власти как субъектов гражданских правоотношений базируется на 5-й главе ГК РФ. Органы власти являются юридическими лицами и действуют на основании Положений о соответствующем органе, порядок утверждения которого определяется вышестоящим органом власти.

В частности, положения о федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах утверждаются Правительством или Президентом России в зависимости от подчиненности соответствующего органа власти. Разумеется, органы власти ни в коем случае не являются субъектами предпринимательской деятельности, что прямо запрещается ст. 7 закона "О Конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Как гражданская, так и административная правоспособность органов власти жестко ограничивается положением о данном органе и не может толковаться расширительно. В частности, органы власти могут выступать в качестве заказчика услуг связи от имени государства, однако не могут быть исполнителями по соответствующим государственным контрактам.

Законы, субъекты и объекты права

Введение в право несомненно покажется наиболее скучной и трудной частью всего цикла статей. Слишком абстрактны рассматриваемые вопросы, слишком сух и тяжеловесен язык изложения. К сожалению, альтернативы нет - всякий начинающий специалист сначала учится терминологии и профессиональному языку. Сначала все кажется непонятной &quotкитайской грамотой&quot, однако со временем язык становится привычным и понятным, и вы не замечаете, как начинаете свободно им пользоваться...

Избежать изучения этой вводной части невозможно - в противном случае все дальнейшие статьи окажутся попросту непонятными, а всякий раз использовать общедоступную терминологию, с одной стороны - невозможно, а с другой стороны - не хватит никакого дискового пространства. Так что если Вы не юрист - попробуйте хотя бы дочитать введение до конца, невзирая на скуку. Зато, щегольнув знанием юридической терминологии, вы иной раз поставите на место зарвавшегося чиновника или даже партнера.

Всем известно, что физическая наука изучает законы природы, это настолько очевидно, что мало кто задумывается над сущностью понятия &quotзакон&quot, по привычке полагая физические и юридические законы чем-то совершенно разным, не подлежащим прямой аналогии. Между тем, понятие &quotзакон&quot означает всего лишь правило, обязательно выполняющееся субъектами этого правила, при выполнении заранее сформулированных уточнений и ограничений. В качестве пример закона приведем второй закон Ньютона - &quotускорение тела прямо пропорционально внешней силе, действующей на тело и обратно пропорционально массе соответствующего тела&quot.

Второй закон Ньютона, таким образом, регулирует взаимные отношения механической силы, действующей на тело, и свойств самого тела - ускорения и массы. Пользуясь юридическим языком, упомянутые отношения являются объектом второго закона Ньютона. С другой стороны, само тело и внешняя сила являются субъектами данного физического закона. (При этом, разумеется, сам закон по определению является предикатом, откуда, собственно, и следуют приведенные выше выводы).

Однако заметим, что второй закон Ньютона выполняется не всегда, а только при скоростях, существенно меньших скорости света, иначе надо учитывать релятивистские эффекты. Иными словами, любой закон действителен только с учетом его относимости к рассматриваемым отношениям. (Не путать с принципом относительности - это совсем другая история…)

Основным качеством субъектов физических законов является отсутствие у них свободы воли, что делает их неспособными к самостоятельному волеизъявлению. В самом деле, кирпич, падающий с крыши, никоим образом не решает, с какой скоростью и на кого именно ему падать и в одинаковых ситуациях всегда ведет себя одинаково. Говоря юридическим языком, субъекты физических законов всегда правоспособны, дееспособны и добросовестны с учетом принципа относимости.

Правоспособностью называют способность нести права и обязанности по закону, дееспособностью - способность самостоятельно исполнять этим права и обязанности, а под добросовестностью юристы понимают волеизъявление к надлежащему исполнению прав и обязанностей. Отсутствие у субъектов физических законов собственной субъективной воли приводит к априорной их добросовестности - даже если субъект ведет себя не так, как предписывает ему физический закон, проблема очевидно заключается в неотносимости закона к возникшей ситуации. (Например, уже упоминавшийся второй закон Ньютона неотносим к телам, скорость которых близка к световой в инерциальной системе отсчета)

В отличие от физики, объектом юриспруденции являются взаимные отношения людей, способных к самостоятельному волеизъявлению, что сразу исключает постулат добросовестности. Юридическая добросовестность субъектов права предполагается (конституционная презумпция невиновности и презумпция гражданской добросовестности согласно п. 3 ст. 10 ГК РФ), однако никак не является бесспорной, имманентной субъектам права, которые в силу свободы воли могут по своему усмотрению выполнить или не выполнить требования закона.

Несмотря на то, что любой физический или юридический закон есть всего лишь продукт мышления, способ формализации мироощущения человека, свойства, да и сущность закона коренным образом изменяются от наличия или отсутствия свободы воли у субъектов соответствующих отношений. Так, физические законы существуют вне зависимости от воли человека, а юридические законы, напротив, определяются людьми по своему усмотрению и лишь после придания им юридической силы в строго установленном порядке, становятся обязательными для исполнения участниками правоотношений.

Юридические законы, устанавливаемые людьми, не могут быть относимы к субъектам физических законов. Даже если принять закон об округлении числа &quotпи&quot до трех или об установлении скорости света равной 500 000 км/сек, эти физические константы не изменятся, поскольку сами не являются продуктами волеизъявления людей. Поэтому область нормативно-технического регулирования составляет отдельную область юридической науки, практически трудноотделимую от естественнонаучных знаний и представляет собой связующее звено между правом и физикой. Но это уже отдельная тема, которая будет рассмотрена более подробно в связи с ее важностью для любой инженерной деятельности.

Правоспособные субъекты права принято называть &quotлицами&quot. Гражданский кодекс выделяет два класса лиц - физические лица (глава 3 ГК) и юридические лица (глава 4 ГК). Физические лица приобретают правоспособность в момент рождения и прекращается смертью. Дееспособность физических лиц в полном объеме возникает, как правило, с достижением совершеннолетия (в некоторых случаях полная дееспособность может возникнуть и до совершеннолетия).

Статья 23 ГК гарантирует право физических лиц заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при условии государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя. Пункт 3 ст. 23 ГК распространяет на индивидуальных предпринимателей действие гражданского законодательства, регулирующего деятельность коммерческих предприятий - юридических лиц. Надо особо отметить, что индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (квартира, машина, загородный дом и т. п.), а не только активами, непосредственно используемыми для предпринимательской деятельности.

Гражданский кодекс (ст. 48) определяет юридическое лицо как организацию, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, осуществляет личные имущественные и неимущественные права, может являться истцом или ответчиком в суде, а также имеет самостоятельный баланс или смету.

Юридическое лицо учреждается как физическими, так и другими юридическими лицами. Статус юридического лица возникает только после государственной регистрации юрлица в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) через органы налоговой службы. Не следует путать с постановкой на налоговый учет, которая, хоть и обязательна, но производится после регистрации организации в ЕГРЮЛ. Юридическое лицо определяется наименованием и местом нахождения, которые указываются в учредительных документах (ст. 54 ГК).

В этой связи необходимо предостеречь от использования фиктивных &quotюридических адресов&quot, которые фактически не являются местом нахождения организаций. В частности, существует практика бывшего Госстроя России по судебному прекращению лицензий организаций, не указавших своего фактического места нахождения. Кроме того, все официальные уведомления, судебные повестки и другие документы могут высылаться на &quotюридический адрес&quot без выяснения фактического места нахождения организации. Таким образом, вполне можно проиграть судебное дело даже не узнав о его возбуждении…

Правоспособность лиц может быть ограничена законом. Например, видами предпринимательской деятельности субъекты могут заниматься только при наличии лицензии, то есть специального условного разрешения (права) на осуществление соответствующей предпринимательской деятельности (ст. 49 ГК РФ). Специальность лицензии подразумевает, что ее действие распространяется исключительно на лицо, указанное в лицензии. Условность лицензии подразумевает обязательность для держателя лицензии (лицензиата) соблюдения требований лицензирующего органа (лицензиара), указанных в приложении к лицензии. Здесь надо отметить, что гражданское законодательство понимает под предпринимательской деятельностью систематическую деятельность, направленную на извлечение прибыли. Лицензиар вправе отказать в выдаче лицензии не по собственному усмотрению, а только в случаях, предусмотренных законом.

Компетенция органов, уполномоченных

1. Компетенция органов, уполномоченных в области связи.

Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ, частью 1 ст. 27 императивно предусматривает, что государственный надзор в области связи осуществляется специально создаваемыми государственными учреждениями в субъектах РФ. Правовой статус государственных учреждений вытекает из ст.120 главы 4 ГК РФ и законодательства о некоммерческих организациях.

Между тем, в настоящее время (август 2004 г.) постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 318, указанные полномочия переданы Федеральной службе по надзору в сфере связи, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи.

Юридический статус органов власти как юридических лиц определяется главой 5 ГК РФ, в частности – ст. 125 ч. 1 ГК РФ и принципиально отличается от правового положения некоммерческих организаций вообще и государственных учреждений в частности. Таким образом, наделение подразделений ФСНСС функциями административно уполномоченного органа противоречит ст. 27 ЗоС и дает основания, предусмотренные ч. 4 ст. 200 АПК РФ, для обжалования любого постановления или предписания ФСНСС как ненадлежащего органа, уполномоченного в области связи и информации.

2. Разрешения на эксплуатацию.

Условия действия лицензии в области связи требуют от оператора оформления специального разрешения на эксплуатацию технических средств (РЭ). Фактически РЭ является лицензией на осуществление деятельности по коммерческой эксплуатации объектов связи, поскольку:

является субъективным специальным правом; объективно разрешает длительное и неоднократное использование объекта связи для оказания услуг связи неопределенному кругу лиц. При этом состав услуг связи определяется оператором самостоятельно в пределах класса услуг, указанных в операторской лицензии.

Таким образом, требование наличия РЭ ограничивает конституционное право оператора связи на свободное использование своего имущества (объекта связи) для предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции РФ). Такое ограничение допускается Конституцией (ч. 3 ст. 55), при условии:

если установлено федеральным законом, а не любым другим нормативным правовым актом; если и в той степени, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Однако, до настоящего времени не существует федерального закона, устанавливающего обязательность оформления РЭ. Федеральный ЗоС не содержит соответствующей нормы. Единственным нормативным актом, на основании которого вводятся разрешения на эксплуатацию, является п. 5.6.2 Положения о ФСНСС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 318. Поскольку постановление Правительства не является федеральным законом, обязательное требование РЭ не основано на законе и противоречит Конституции.
Необходимо отметить, что эксплуатация сетей связи для безвозмездного предоставления услуг связи не подлежит обязательному лицензированию согласно ст. 29 ЗоС. Поэтому эксплуатация объектов связи для безвозмездного предоставления услуг связи не требует оформления специального разрешения на эксплуатацию. Таким образом, объектом ограничения конституционного права свободного использования имущества для предпринимательской деятельности в области связи фактически является не техническая эксплуатация вообще, а косвенное извлечение предпринимательского дохода. Едва ли такой объект можно считать соответствующим ч. 3 ст. 55 Конституции РФ…
Некоторые административные правонарушения в различных областях, а так же размеры штрафов можно посмотреть здесь

Административная и уголовная ответственность в отрасли.

Перефразируя Ленина, можно смело утверждать, что всякое государство лишь тогда чего-нибудь стоит, если оно умеет защитить себя от «деструктивных антигосударственных элементов». Тех, кото-рые не желают исполнять установленные государством обязательные требования.

Как уже говорилось во вводной части Правосвязия, суверенитет означает право государства устанавливать на своей терри-тории нормы права, в том числе и императивные – то есть обязательные для исполнения без всяких условий, нравятся они субъектам права или нет. Впрочем, и условные нормы права также нуждаются в охране – практика показывает стойкое нежелание несознательных субъектов исполнять действующее законодательство, если это противоречит их интересам. Что, впрочем, по-человечески вполне понят-но…

Правонарушения и наказания

Государственное принуждение базируется на трех основных «китах» - исполнительное производ-ство, уголовная ответственность и административная ответственность. Исполнительное производство не является наказанием – это лишь средство исполнения конкретного решения государственного ор-гана. Чаще всего исполнительное производство возбуждается по решению суда, например, о принуди-тельном взыскании долга.

При этом должника не подвергают наказанию как таковому – судебный пристав просто принудительно изымает средства у должника и передает их кредитору. Но судебный пристав облечен властью от имени государства и противодействие исполнению его обязанностей вле-чет административную, а то и уголовную ответственность непокорного субъекта права.

Уголовная и административная ответственность, в отличие от исполнительного производства, подразумевает именно наказание виновного лица за совершенное им правонарушение (деликт). Зако-нодательство, в частности п. 1 ст. 3.1 КоАП, изящно определяет наказание как установленную госу-дарством меру ответственности за совершенные деликты, причем основной целью наказания деклари-руется именно предупреждение совершения подобных проступков в будущем. То есть опасение, а в случае уголовной ответственности – так и просто банальный страх. Именно поэтому так часто юристы говорят о необходимости обеспечения «неотвратимости наказания»…

Как уже отмечалось во Введении, различают разные деликты – уголовные преступления и адми-нистративные правонарушения. Уголовная ответственность является очень серьезной мерой, даже са-ма судимость влечет неприятные последствия для преступника, поэтому если речь зашла о привлече-нии к уголовной ответственности, то без квалифицированного адвоката не обойтись, самозащита в та-ких делах чревата большими проблемами. По этой причине в этой статье вопросы уголовной ответст-венности принципиально не рассматриваются – если такая неприятность случилась, то надо немедлен-но обращаться к профессионалам. Пока не поздно….

Разумеется, изложить в краткой статье все аспекты привлечения к административной ответствен-ности невозможно, поэтому ограничимся лишь основными понятиями, которые часто встречаются в практике операторской деятельности в области связи в отдельно взятой России. К сожалению, админи-стративная практика в других странах СНГ все сильнее отличается от российской, поэтому этой ча-стью Правосвязия не стоит руководствоваться при осуществлении деятельности за пределами границ РФ.

Основные отличия преступления от административного правонарушения показаны в таблице:

ПРАВОНАРУШЕНИЯ (ДЕЛИКТЫ)
Уголовное преступление	Административное правонарушение
Общественно опасное виновное деяние (то есть действие или бездействие), запрещенное и нака-зуемое исключительно Уголовным кодексом Рос-сии (ст. 14 УК РФ).	Виновное противоправное деяние, запрещенное и наказуемое согласно федеральному КоАП, либо законами субъектов Российской Федерации
Субъектом преступления могут являться только физические лица (ст. 19 УК).	Субъектом преступления могут быть признаны как физические, так и юридические лица (ст. 2.1 КоАП).
При назначении наказания учитывается неодно-кратность преступлений (ст. 16 УК).	По общему правилу, неоднократность совершения административного правонарушения не учитыва-ется.
Различают категории преступлений: особо тяж-кие, средней тяжести, тяжкие и небольшой тяже-сти (ст. 15 УК).	Административные правонарушения не разделя-ются на категории по степени тяжести.
Учитывается совокупность и рецидив преступле-ний (ст. 16, 17 УК).	Совокупность и рецидив административных пра-вонарушений не учитываются и не имеют юриди-ческого значения.
Минимальный возраст субъекта преступления (в некоторых случаях) – 14 лет.	Минимальный возраст субъекта административ-ной ответственности – 16 лет (ст. 2.3 КоАП).
Различают оконченное и неоконченное преступ-ление (ст. 29 – 31 УК).	Административные правонарушения не различа-ются на оконченные и неоконченные.
Не могут быть признаны преступлением деяния, совершенные в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости, обоснованного риска, исполнении приказа и т.п. (ст. 37 – 42 УК).	Административное правонарушение исключается только состоянием крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП). При этом само понятие крайней необ-ходимости, используемое КоАП, существенно от-личается от определения УК.

<

Наоборот, привлечение к ответственности физического лица точно так же не исключает ответственности за то же правонарушение соответствующего юридического лица. Разумеется, обычно речь идет об от-ветственности должностных лиц – чаще всего руководителей и менеджеров предприятий и организа-ций Особенностью наказаний юридических лиц является существенно более жесткие санкции, в част-ности размер штрафов для юрлиц может десятикратно превышать максимальный размер штрафов для физических лиц.

Вообще, перечень видов административных наказаний четко и однозначно определен КоАП. Ни-какие иные виды наказаний, кроме восьми, указанных в ст. 3.2 КоАП, не могут применяться в качестве меры ответственности за административные правонарушения. Различают основные и дополнительные наказания, которые могут применяться только вместе с основными наказаниями (ст. 3.3 КоАП). При этом п. 3 ст. 3.3 устанавливает, что за одно правонарушение может быть назначено одно основное ли-бо одно основное и одно дополнительное наказание. Дополнительные наказания не могут применяться отдельно от основных наказаний.

Виды административных наказаний (санкций)
№	Вид наказания	Определение	Основное или допол-нит.	Субъекты (ЮЛ, ФЛ)	Примечание
1	Предупреждение	Письменное официальное порицание винов-ного лица	Основное	ЮЛ, ФЛ	&nbsp
2	Административный штраф	Денежное взыскание, налагаемое на винов-ное лицо: граждане (и лица без гражданства)- до 25 МРОТ; должностные лица – до 50 МРОТ; юридические лица – до 1000 МРОТ. Штраф также может быть назначен в сумме, кратной стоимости предмета правонаруше-ния.	Основное	ЮЛ, ФЛ	Диапазон штрафов оп-ределяется в конкрет-ных статьях раздела II КоАП (особенная часть). За совершение отдель-ных правонарушений установлены повышен-ные размеры штрафов
3	Возмездное изъятие орудия или предме-та правонарушения	Принудительное изъятие и последующая продажа с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию	Основное Дополнит.	ЮЛ, ФЛ	Назначается только судьей
4	Конфискация ору-дия или предмета правонарушения	Принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собствен-ность субъекта федерации не запрещенных к гражданскому обороту вещей.	Основное Дополнит.	ЮЛ, ФЛ	Назначается только судьей
5	Лишение специаль-ного права, предос-тавленного физиче-скому лицу	Лишение физического лица специального права (то есть предоставленного специально этому лицу) за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.	Основное	Только ФЛ	Назначается только судьей на срок не менее 1 месяца, но не более 2-х лет. Пример – лишение во-дительских прав. Лишение юридиче-ского лица предостав-ленной ему лицензии не является админи-стративным наказа-нием.
6	Административный арест	Содержание нарушителя в условиях изоля-ции от общества в течение до 15 суток. За нарушение требований режима чрезвы-чайного положения или режима в зоне про-ведения контртеррористической операции до 30 суток.	Основное Дополнит.	Только ФЛ	Назначается только судьей. Знаменитые «15 су-ток»…
7	Административное выдворение за пре-делы РФ	Принудительное и контролируемое переме-щение иностранных граждан и лиц без граж-данства через Государственную границу РФ, либо контролируемый самостоятельный вы-езд таких лиц за пределы РФ.	Основное Дополнит.	Только ФЛ	Не может применять-ся в отношении граж-дан России. В операторской дея-тельности случается редко…
8	Дисквалификация	Лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе юридического лица, управлять юри-дическим лицом либо осуществлять пред-принимательскую деятельность по управле-нию юридическим лицом.	Основное	Только ФЛ	Назначается только судьей на срок не менее 6 месяцев, но не более трех лет.

<

Важнейшим условием законности привлечения любого лица к административной ответственно-сти является соблюдение уполномоченным органом власти установленной процедуры, то есть процес-суально-правовых требований КоАП. Собственно, именно процессуальные требования защищают подвластных лиц от произвольного применения различных санкций со стороны бесчисленного сонма надзорных и контрольных органов. Несоблюдение процессуальных требований влечет недействитель-ность самого постановления о привлечении к ответственности (ст. 1.6 КоАП).

Административный процесс

Процедура привлечения к административной ответственности состоит, по общему правилу, из следующих этапов: возбуждение дела, производство по делу и рассмотрение дела об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления уполномоченным лицом протокола об административном правонарушении либо с момента принятия мер обеспечения производства по делу (изъятие вещей и документов и другие меры, указанные в ст. 27.1 КоАП), а также в иных случаях, предусмотренных ст. 28.1. При этом право возбуждения дела имеют только должностные лица органов, уполномоченных в области соответствующего правонарушения, иначе дело считается невозбужденным.

Надо специально отметить, что по общему правилу срок давности, по истечении которого лицо не может быть подвергнуто административному наказанию, составляет по общему правилу 2 месяца, а в некоторых случаях - один год (ст. 4.5). (Таможенные и налоговые правонарушения, а также защита прав потребителя и ряд других специальных случаев).

Если речь идет о длящемся правонарушении, например – эксплуатации узла связи с нарушением условий действия лицензии, то срок давности исчисляется с момента обнаружения соответствующего правонарушения уполномоченным органом. Грубо говоря, у Россвязьнадзора есть ровно два месяца на рассмотрение протокола, составленного инспектором. По истечении этого срока рассмотрение дела автоматически исключается.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется должностным лицом (обычно, но не всегда, руководителем или заместителем руководителя) органа, специально уполномоченного КоАП рассматривать соответствующие дела. Надо заметить, что далеко не всегда орган власти, должностное лицо которого оформило протокол, имеет право рассматривать соответствующие дела.

Тот же Россвязьнадзор имеет право составить протокол по ст. 14.1 ч. 2, 3 (деятельность без лицензии или с нарушением условия действия лицензии), однако не вправе самостоятельно рассмотреть дело и привлечь виновного к ответственности, поскольку КоАП предоставляет это право только судье. Поэтому всякий раз целесообразно проверять полномочия надзорного органа, пользуясь приведенной ниже таблицей.

Надо заметить, что не все органы, должностные лица которых имеют право возбуждать дела об административных правонарушениях, имеют право рассматривать эти дела и выносить соответствующие постановления о наложении взысканий и иные решения, предусмотренные КоАП. А вот обратное утверждение верно всегда, то есть если орган власти уполномочен рассматривать дела о соответствующих административных правонарушениях, то его должностные лица вправе возбуждать дела.

Очень распространенным нарушением административных органов, влекущим недействительность постановлений о привлечении к ответственности, является превышение полномочий (компетенции). Тем самым должностное лицо, рассматривающее дело, нарушает требования части 2 ст. 1.6 КоАП и уже само подлежит привлечению к ответственности – как к дисциплинарной, так и, в некоторых случаях и уголовной.

В любом случае постановление о привлечении к административной ответственности, вынесенное неуполномоченным лицом, недействительно. В самом деле, не может же пожарник штрафовать за нарушение ПДД, а инспектор Россвязьнадзора или Энергонадзора оштрафовать кого-нибудь за «самовольное оставление места административного ареста»…

Привлечение к административной и уголовной ответственности возможно только при наличии полного состава правонарушения в деянии (действии или бездействии) субъекта деликта (см. Введение в Правосвязие). Формулировка состава правонарушения, вообще говоря, подразумевает наличие юридических знаний у должностного лица, рассматривающего дело.

А поскольку далеко не все должностные лица различных технических надзоров такими знаниями обладают, то грамотный адвокат обычно может оспорить постановление по отсутствию состава правонарушения либо по несоблюдению установленной процедуры. Напомним, что состав правонарушения обязательно должен состоять из четырех аспектов, которые должны быть упомянуты в постановлении по делу об административном правонарушении:

I. Объект правонарушения, которым могут являться, в зависимости от правонарушения:

охраняемые законом права физических и юридических лиц; имущество физических и юридических лиц; общественные отношения в различных областях.

II. Объективная сторона правонарушения:

процесс и способ совершения правонарушения; время, место и условия совершения правонарушения; вредные последствия правонарушения, если соответствующей статьей КоАП наличие вреда предусматривается как условие привлечения к ответственности. Но вообще, большинство статей КоАП предусматривает «формальные составы», то есть сам факт деяния влечет ответственность вне зависимости от наличия или отсутствия фактического вреда, как, например, «выезд на полосу встречного движения»; наличие причинно-следственной связи между деяниями правонарушителя и объектом правонарушения (например, небрежное хранение паспорта повлекло его утрату).

III. Субъект правонарушения:

Физическое (и) или юридическое лицо (лица), совершившие деяние, составляющее административное правонарушение.

IV. Субъективная сторона правонарушения, то есть отношение нарушителя к совершенному правонарушению:

вина субъекта правонарушения должна быть установлена исчерпывающим образом. Неустранимые сомнения толкуются в пользу субъекта (ст. 1.5 КоАП); недостижение субъектом – физическим лицом минимального возраста деликтоспособности (см. ст. 2.3 КоАП); совершение субъектом деяния в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП); совершение субъектом деяния в состоянии невменяемости (ст. 2.8 КоАП).

На самом деле, КоАП обеспечивает неплохие гарантии соблюдения субъективных прав. Проблема заключается в том, что суды зачастую действуют в полном единодушии с административно-уполномоченными органами, безоглядно соглашаясь с чиновниками в самых диких случаях. Некоторый оптимизм внушает только то, что в отсутствие надлежащего правосудия никакое экономическое развитие страны попросту невозможно, поэтому федеральной власти придется, несмотря на все нежелание, наводить порядок в этой сфере. Иначе настанет не «удвоение», а «уполовинивание» ВВП…

Операторы и государство.

Глава 2. Операторы и государство.

Облик современной цивилизации неразрывно связан с уровнем развития отрасли связи и информатизации. Именно поэтому практически каждое государство достаточно жестко регулирует все, что связано с предоставлением услуг связи.

А случившаяся активизация всеобщей борьбы с терроризмом еще больше усилила повсеместный государственный пригляд за операторами связи. Разумеется, Россия – не исключение, более того, Россия принадлежит к странам с наиболее детализированной регламентацией операторской деятельности. Конечно, до Китая или Ирана нам еще далеко… пока далеко.

Как уже отмечалось, общая правоспособность коммерческих организаций может быть ограничена законом необходимостью получения специального разрешения уполномоченного органа исполнительной власти на осуществление некоторых видов деятельности. Статья 29 Федерального закона «О связи» № 126-ФЗ (который по традиции именуется «ЗоС»), устанавливает, что возмездное оказание услуг связи на допускается при наличии лицензии, выданной федеральным органом исполнительной власти в области связи.

До недавнего времени таким органом являлось Минсвязи России, а в настоящее время лицензирование передано в новообразованную Федеральную службу по надзору в сфере связи (ФСНСС). К сожалению, пакет нормативных правовых актов, который должно было принять правительство России во исполнение ЗоС, так и не был принят (на 01.07.04), поэтому оформление новых лицензий отложено как минимум до осени 2004 года, когда, возможно, будут приняты необходимые подзаконные акты. А пока таких актов не существует, так что и комментировать нечего.

До вступления в силу новой редакции ЗоС, то есть до первого января 2004 года, получить лицензию Минсвязи было относительно несложно, поэтому большинство операторов такими лицензиями обзавелись. Увы, проблемы легального осуществления деятельности в области связи получением лицензии отнюдь не исчерпываются, но наоборот, все только начинается…

Конкретные колобки

КоАП, следуя общепринятой и разумной практике законотворчества, редко упоминает наименования конкретных органы власти, уполномоченных в соответствующих областях. Поэтому непросвещенному субъекту бывает непросто разобраться, является ли должностное лицо, привлекающее его к административной ответственности, компетентным в соответствующей области. С другой стороны, упоминание конкретных наименований органов власти приводит к неопределенности в случае их упразднения. Например, налоговая полиция несколько раз упоминается в КоАП…

Административная реформа весеннее-летнего сезона 2004 года привела к путанице в компетенциях административных органов, разобраться в которой непросто даже опытному юристу. Далее приводится таблица компетенции соответствующих органов, составленная по результатам анализа положений об органах власти по состоянию на август 2004 года. Однако при применении сведений из таблицы не следует забывать слова классика философии о том, что все течет и все изменяется…

Некоторые административные органы власти, уполномоченные КоАП РФ
Компетенция		Наименование		Контакты (центральный аппарат)	Вышестоящий орган	Основание
Органы, осуще-ствляющие государственный надзор за связью и информатизацией	Федеральная служба по над-зору в сфере связи	Москва, Тверская ул., д. 7	Министерство информа-ционных технологий и связи	ППРФ от 30 июня 2004 г. № 318
Органы внутренних дел (милиция)	Министерство внутренних дел РФ	117049, Москва, ул. Житная, д. 16 (095) 237 7585 www.mvdinform.ru	Президент РФ	Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. N 1039 (в ред. Указов Прези-дента РФ от 06.09.97 N 993, от 24.04.98 N 433, от 27.05.98 N 598, от 20.10.98 N 1269)
Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор	Министерство Российской Федерации по делам граждан-ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)	103012, Москва, Театральный пр, 3. Главное управ-ление Государственной противопожарной службы МЧС РФ. Справочная МЧС: (095) 926-3901	Президент РФ	Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868
Органы государственного энергетического надзора	Федеральная служба экологи-ческого, техноло-гического и атомного надзора	Москва, Таганская, д.34, стр. 1, ул. А.Лукьянова, д. 4, корп. 8, ул. Кедрова, д. 8, корп. 1, проезд Китайго-родский, д. 7	Правительство РФ	ППРФ от 30.07.2004 г. № 401 «О федеральной службе по экологиче-скому, техноло-гическому и атомному надзору»
Органы государственной санитарно-эпидеми-ологической службы	Федеральная служба по над-зору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека	Москва, Вадковский пере-улок, дом 18/20	Министерство здраво-охранения и социального развития РФ	ППРФ от от 6 апреля 2004 г. # 154, Положе-ние о службе утв. ППРФ от 30 июня 2004 г. № 322
Органы государственного архитектурно-строительного надзора	Уполномоченные органы власти или государственные учреждения субъектов Российской федерации. Регулирование строительной деятельности относится к компетенции субъектов Федерации (ст. 72, 73 Конституции РФ).
Органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны	Федеральная служба безопасности Российской Федерации	101000, Москва, приемная ФСБ РФ, ул.Кузнецкий мост, дом 22. www.fsb.ru справочный телефон (095) 921-07-62	Президент РФ	Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 в ред. Указа от 11 июля 2004 года N 870
Органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации	Федеральная служба по тех-ническому и экспортному контролю	Нет данных. Адрес Минобороны РФ: 105175, Москва, Мясницкая ул., д. 37 тел. (095) 293-38-54	Президент РФ, Минобороны России	Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. №1085
Органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей	Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека	Москва, Вадковский пере-улок, дом 18/20	Министерство здраво-охранения и социального развития РФ	Распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 1024р.
Федеральный антимонопольный орган	Федеральная антимоно-польная служба	Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11.	Правительство РФ	ППРФ от 7 апреля 2004 г. № 189 «Вопро-сы Федеральной анти-монопольной службы» Положение утверждено ППРФ от 30 июня 2004 г. № 331.
Примечание: аббревиатура ППРФ – постановление Правительства Российской Федерации

Легализация: выживание или развитие

Вообще, термин «легализация» в юридическом смысле подразумевает приведение деятельности некоторого субъекта права в соответствие с законодательством. В условиях противоречивости и неопределенности действующего законодательства задача легализации выглядит весьма сложной, если не вовсе неразрешимой. Однако, строгость российского законодательства, как известно, компенсируется ограниченностью его исполнения. Проблема состоит в осознанном и адекватном выборе границы исполнения и неисполнения законодательства… но эту проблему каждый оператор решает для себя сам.

Легальная операторская деятельность – занятие не из дешевых, впрочем, телекоммуникации вообще довольно дорогой бизнес, требующий значительных инвестиций как в инфраструктуру, так и в персонал. Однако ни один здравомыслящий инвестор не станет вкладывать средства в нелегальную деятельность, да еще и чреватую уголовным преследованием.

Нелегально построенные сети не являются объектом права собственности и сделки с ними ничтожны (ст. 168, 169 ГК РФ). Более того, эксплуатант или собственник здания вправе ликвидировать сеть за счет ее фактического владельца (ст. 222 ГК РФ), иными словами, оператора могут обязать оплатить услуги подрядных организаций по уничтожению взращенной нелегкими трудами сети. Обидно, сурово – но таков закон. Разумеется, привлечь инвестиции, да и просто получить кредит под залог такой нелегальной сети в принципе невозможно.

А если добавить еще и риск стать обвиняемым по уголовному делу (ст. 171 УК РФ) – необходимость легализации станет очевидной. Разумеется, можно надеяться всякий раз откупиться малой мздой чиновнику, однако купить всех чиновников обойдется дороже любой легализации, во-вторых, чиновники часто меняются, да и в случае жалобы, например, конкурента – никакой чиновник не рискнет своим креслом ради незначительной взятки. Можно, попытаться дать большую взятку, вот только размер взяток, умноженный на их частоту следования, быстро превысит любые расходы на легализацию бизнеса.

Издержки на легализацию деятельности оператора связи зависят, в числе прочего, и от того, когда решается данная задача – на этапе создания новой сети или после начала эксплуатации сети, построенной без оглядки на требования регулирующих органов. Чудес в природе не бывает – если второй способ чреват существенно меньшими издержками на этапе строительства, то первый способ позволит сэкономить на приведении сети в соответствие с требованиями государства. Как будет показано далее, издержки на создание сети в обоих способах примерно одинаковы и, увы, весьма значительны.

Легальное осуществление деятельности в области связи подразумевает, помимо соблюдения законодательства, выполнение условий действия лицензий Минсвязи России. Основные проблемы у операторов, строящих сети или легализующих уже построенные сети, создает пункт о необходимости оформления разрешения органов государственного надзора за связью и информатизацией на эксплуатацию всех без исключения объектов связи, используемых для предоставления услуг связи. Оформление такого разрешения влечет необходимость выполнения множества других требований государственных органов, и, поэтому, является наиболее сложной задачей при легализации сетей связи.

Лицензирование.

До начала работ по строительству объекта связи, лицензия оператора должна быть зарегистрирована в территориальном органе Госсвязьнадзора. Единых правил регистрации лицензий не существует. На практике вполне достаточно представить копии учредительных документов оператора связи, заверенных соответствующей ИМНС; нотариально заверенной копии лицензии и простой копии условий ее действия, схему организации связи и справку о состоянии сети. Если оператор оформляет первое разрешение за период своей деятельности, целесообразно в справке указать, что услуги связи по лицензии не предоставляются, поскольку оператор не имеет разрешения на эксплуатацию.

В настоящее время (июнь 2004 г.) разрешения на эксплуатацию объектов связи оформляется как итоговый документ, фактически подтверждающий приемку в эксплуатацию соответствующего объекта связи приемочной комиссией. Порядок приемки в эксплуатацию объектов связи определяется приказом Минсвязи России от 09.09.2002 г. № 113 «Об утверждении правил ввода в эксплуатацию сооружений связи» - далее «приказ 113».

Надо заметить, что не существует нормативного правового акта, уполномочивающего Минсвязи, МИТС, ФСНСС или иные органы власти выдавать эти самые разрешения. Дело в том, что Постановление правительства № 380 от 26.04.2000 г., уполномочивает органы госсвязьнадзора приостанавливать или аннулировать разрешения на эксплуатацию (пп. 9(и) Положения о ГСН, утвержденного указанным постановлением). При этом приказ № 113 ссылается именно на это постановление правительства.

Увы, сомнительность правовых оснований для издания нормативного акта сама по себе не прекращает его действие. Разумеется, операторы связи могут обращаться в суд с заявлением о признании недействительным приказа Минсвязи № 113, однако до сих пор никто из операторов такого мужества не проявил. Так что приказ №113 действует, как действуют и положения условий действия операторских лицензий, требующие оформления соответствующих разрешений на эксплуатацию объектов связи.

Приказ 113 подразумевает, что разрешение на эксплуатацию объекта связи официально подтверждает два юридически значимых факта:

Техническую готовность объекта связи - соответствие построенного объекта утвержденной проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, надлежащее качество строительства и пусконаладочных работ, подтвержденное результатами измерений и проведенных испытаний. Техническую готовность подтверждает акт приемки рабочей комиссией законченного строительством объекта по форме КС-14. Заметим, что данная форма акта распространяется на приемку любых объектов строительства, вплоть до жилых домов, заводов, плотин и кабельной канализации; Организационную готовность оператора связи к оказанию услуг с использованием принимаемого в эксплуатацию объекта. Организационную готовность оператора связи подтверждает заключение госсвязьнадзора (п. 5.5 приказа).

Разрешение на эксплуатацию содержит перечень оборудования с адресами его размещения (места нахождения), наименование оператора, наименование услуг связи, которые допускается оказывать с использованием оборудования, указанного в разрешении. Обычно на оборудование узлов телематических служб и передачи данных выдается одно разрешение. Отдельное разрешение оформляется на узлы телефонной связи и прочие услуги связи, за исключением случаев, когда одно и то же оборудование используется для предоставления нескольких видов услуг (определяется проектом).

Оператор связи, который будет эксплуатировать создаваемый объект связи, не всегда является заказчиком создания соответствующего объекта. По общему правилу, заказчиком строительства является инвестор, либо лицо, специально уполномоченное инвестором при наличии лицензии Госстроя РФ на право осуществления деятельности заказчика-застройщика. Инвестору, одновременно являющемуся заказчиком, лицензия Госстроя не требуется. Оператор связи может являться инвестором, заказчиком или эксплуатантом, а также совмещать любые из этих функций. Разумеется, если оператор связи исполняет функции еще и заказчика по договору с инвестором, оператору потребуется соответствующая лицензия Госстроя.

Приказ 113 определяет две процедуры приемки в эксплуатацию объектов связи – общую и упрощенную, которая применяется только для некоторых видов объектов, исчерпывающий перечень которых приводится в приложении «А» к указанному приказу.

Приемка в эксплуатацию объектов связи

Анализ приказа 113 позволяет выделить семь основных этапов оформления разрешения на эксплуатацию объекта связи по общей процедуре (ряд этапов можно осуществлять одновременно):

Подготовительные мероприятия – регистрация лицензий, разработка, государственная экспертиза и утверждение проектной документации, согласование плана мероприятий по СОРМ с территориальным управлением ФСБ РФ, обучение сотрудников в области охраны труда и техники безопасности и т.д. Направление в территориальный орган госсвязьнадзора уведомления о начале работ по созданию или реконструкции объекта связи. Строительные и монтажные работы по созданию сети согласно утвержденной ранее проектной документации. Проведение мероприятий, обеспечивающих организационную готовность оператора связи к оказанию услуг связи. Создание и организация работы рабочей комиссии по приемке объекта связи. Приемочная комиссия назначается приказом заказчика создания объекта. Рассмотрение рабочей комиссией документов, подтверждающих техническую готовность объекта к коммерческой эксплуатации, подписание всеми членами комиссии и утверждение заказчиком акта КС-14. Подготовка инспектором госсвязьнадзора заключения по организационно-технической готовности оператора к оказанию услуг связи и отсутствию нарушений, препятствующих этой деятельности (п. 5.5 приказа 113). Оформление территориальным органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию соответствующего объекта связи соответствующим оператором связи в течение 10 дней после получения утвержденного акта КС-14 и положительного заключения инспектора.

1. Подготовительные мероприятия

До начала разработки проектной документации на создание сети, необходимо решить вопрос, который часто является ключевым для оформления разрешения на эксплуатацию. А именно, определить оператора присоединяющей сети связи, через которую будет осуществляться взаимодействие создаваемой сети с другими сетями общего пользования. Дело в том, что в разрешениях на эксплуатацию всегда указывается адрес размещения соответствующего оборудования связи. Таким образом, разрешения присоединяемой и присоединяющей сети должны «стыковаться» по адресам, то есть не должно существовать участков сети, на которые разрешения на эксплуатацию не оформлены.

Здесь возникает очень много споров ввиду нежелания оператора присоединяющей сети тратить время на приемку в эксплуатацию оборудования, используемого исключительно для межсетевого взаимодействия, например – кабеля связи между узлом присоединяющей и присоединяемой сети. Между тем, отсутствие «стыковки» по почтовым адресам разрешений на эксплуатацию присоединяющей и присоединяемой сети полностью исключает возможность оформления разрешения на эксплуатацию присоединяемой сети.

Вопросы организации и эксплуатации межсетевого взаимодействия определяются договором присоединения сетей электросвязи, который должен быть заключен согласно требованиям главы 4 ЗоС. Для заключения такого договора достаточно наличие у обоих операторов лицензий на осуществление деятельности в области связи, поэтому договор присоединения должен заключаться до начала проектирования.

Технические условия, выдаваемые оператором присоединяющей сети, являются основанием для проектирования сетевых стыков и оформления соответствующих разрешений. Но оператор присоединяемой сети должен тщательно изучить границы раздела зон ответственности операторов, поскольку каждый их операторов обязан оформить разрешение на эксплуатацию оборудования в пределах своей зоны ответственности.

Также необходимо запросить у оператора присоединяющей сети копию разрешения на эксплуатацию его сети в точке раздела зон ответственности и предъявить этот документ инспектору в процессе подготовки заключения госсвязьнадзора после подписания акта КС-14.

Остальные подготовительные мероприятия обычно проводятся одновременно с разработкой проектной документации на создание объектов связи. Общие требования к проектной документации будут рассмотрены отдельно, однако оператор должен располагать не только проектной документацией, но и заключением государственной экспертизы, в котором должна содержаться ключевая фраза «… рекомендуется к утверждению…». На основании заключения государственной экспертизы руководитель заказчика издает приказ об утверждении проектной документации. Копию приказа желательно впоследствии приложить к акту КС-14.

Основные подготовительные мероприятия указаны в таблице и могут незначительно изменяться в зависимости от требований конкретных территориальных органов госсвязьнадзора и конкретных инспекторов:

п/п	Наименование подготовительного мероприятия	Результат мероприятия (документ)	Примечание
1.	Регистрация лицензии о территориальном органе госсвязьнадзора	&nbsp 1. Свидетельство о регистрации лицензиата.	Срок регистрации не определен, однако дата регистрации не может быть позже даты начала оказания услуг по лицензии.
2.	Заключение договоров о присоединении сетей электросвязи и договоров аренды каналов связи (при необходимости).	&nbsp 1. Договор о присоединении; &nbsp 2. Технические условия; &nbsp 3. Копия разрешения на эксплуатацию присоединяющей сети в точке присоединения согласно ТУ.	Требования к договору о присоединении см. главу 4 ЗоС. Аренда каналов связи не является объектом договора о присоединении.
3.	Обучение персонала правилам техники безопасности и охраны труда	&nbsp 1. Удостоверения о проверке знаний по технике электробезопасности, квалификационная группа персонала не ниже III до 1000 В; лиц, имеющих право выдавать наряды (руководители) – не ниже IV до 1000 В. &nbsp 2. Удостоверения о проверке знаний по охране труда. &nbsp 3. Журналы инструктажей сотрудников. &nbsp 4. Инструкции по охране труда и технике безопасности на предприятии.	Обучение проводится в специализированных учебных комбинатах. Удостоверения п.1 действительны в течение одного года, п. 2 в течение трех лет.
4.	Оформление частотно-разрешительной документации	&nbsp1. Решение ГКРЧ о выделение полос частот для эксплуатации РЭС &nbsp2. Частотные назначения для эксплуатации РЭС в установленном порядке	Порядок оформления частотных назначений для эксплуатации РЭС будет определен Федеральным агентством связи.
5.	Разработка проектной документации, согласование, государственная экспертиза и утверждение проектной документации	&nbsp 1. Задание на проектирование; &nbsp 2. Согласованная проектная документация; &nbsp 3. Заключение государственной экспертизы с рекомендацией об утверждении проектной документации; &nbsp 4. Приказ заказчика об утверждении проектной документации.	&nbsp
6.	Разработка и согласование плана мероприятий по СОРМ	Письмо из территориального УФСБ о разрешении оказания услуг связи до согласования плана СОРМ либо согласованный план мероприятий по СОРМ.	&nbsp
7.	Заключение договоров аренды технологических помещений (площадок) по выданным ТУ, аренды оборудования и т. д.	Договоры с соответствующими лицами.	&nbsp

<

Некоторые замечания по подготовительным мероприятиям:

1. Свидетельство о регистрации лицензиата содержит ФИО и контактный телефон инспектора госсвязьнадзора, которому поручено «курировать» данного оператора-лицензиата.

2. Договор аренды каналов связи, заключенный с оператором, имеющим соответствующую лицензию, не является договором присоединения сетей электросвязи, поскольку аренда каналов связи «точка-точка» не предоставляет возможности установления соединения и передачи информации между другими пользователями сети оператора каналов связи (см. определение услуги присоединения ст. 2 ЗоС).

В условиях действия лицензий операторов сетей, предназначенных для предоставление в аренду каналов связи, прямо указывается на возможность предоставления данной услуги как абонентам, так и операторам связи. Иначе говоря, договор аренды каналов связи всегда заключается как абонентский. К сожалению, не все сотрудники госсвязьнадзора это понимают.

Нередко возникают сложности с определением статуса договоров, заключаемых между операторами передачи данных и (или) телематических служб и операторами местных телефонных сетей общего пользования о предоставлении коммутаторной емкости ТфОП для служб dial-up и IP-телефонии, которая в нормативных документах Минсвязи именуется «служба передачи речевой информации» (см. РД 45.129-2000). Условия действия лицензий на услуги телематических служб, а также РД 45.129-2000 допускают присоединение оборудования ТМС к телефонной сети общего пользования исключительно на уровне абонентских установок.

С другой стороны, оборудование телематических служб вообще и СПРИ - в частности, позволяет организовать соединение между абонентами ПД и ТфОП, а также абонентами ТфОП через СПРИ. С третьей стороны, организация межстанционных соединений через сети ПД не допускается РД 45.129-2000 и РД 45.129-2000. С четвертой стороны, указанные руководящие документы не прошли государственной регистрации в Минюсте и не обладают юридической силой нормативного правового акта…

Неопределенность законодательства приводит к невозможности однозначного юридического обоснования правомерности договоров присоединения между операторами ТфОП и операторами ТМС/ПД и, соответственно, о применимости положений 4-й главы ЗоС к данным правоотношениям. Самым простым и надежным способом избежать проблем при оформлении разрешений на эксплуатацию в данном случае является консультация у инспектора госсвязьнадзора, курирующего данного оператора. И провести такие консультации лучше в самом начале работ по созданию сети, до разработки проектной документации.

3. Мероприятия в области охраны труда и техники безопасности традиционно вызывают сильное раздражение руководителей операторов связи. Многие, и не без основания, говорят, что соблюдение всех правил ТБ и работа предприятия есть вещи несовместные. Однако, во-первых, небрежение элементарными правилами безопасности нередко влечет поражения электрическим током, падение с высоты, отравление метаном в подземных сооружениях и другие крайне неприятные последствия.

Более того, если на предприятии не организована работа в области охраны труда, сотрудники не прошли соответствующего обучения и инструктажа, то любой случай гибели или увечья сотрудника предприятия может повлечь уголовную ответственность руководителя предприятия. Таким образом, сравнительно небольшие затраты, необходимые для обучения персонала (или, зачастую, просто оформления «корочек») можно считать инвестициями в спокойный сон руководителей предприятий.

Зачастую операторы затрудняются предоставить Госсвязьнадзору документы, подтверждающие профессиональную квалификацию сотрудников. Для подтверждения профессиональных знаний и навыков сотрудников целесообразно организовать внутреннюю аттестационную комиссию, которая назначается приказом руководителя оператора связи. Председателем комиссии обычно назначается главный инженер или технический директор оператора.

Наличие внутренней аттестационной комиссии полностью устраняет проблему допуска сотрудников к самостоятельной работе и позволяет обойтись без всякого рода «сертификатов», юридический статус которых более чем сомнителен. (Например, производители оборудования не имеют лицензий на осуществление образовательной деятельности и выдаваемые ими сертификаты юридически не являются документами об образовании).

4. Оформление частотно- разрешительной документации должно осуществляться до начала проектных работ, поскольку разрешения на использование полос частот для эксплуатации РЭС в конкретных географических точках содержат важнейшие исходные данные для проектирования. Вопреки расхожему мнению, в России практически нет диапазонов, в которых допускается эксплуатация РЭС без специального разрешения или регистрации. Исключения составляют РЭС радиоуправления моделями, сотовые телефоны федеральных стандартов (только абонентские терминалы), некоторые бытовые радиотелефоны.

В столь популярном диапазоне 2400 – 2483 МГц (IEEE 802.11b) эксплуатация РЭС допускается без оформления оператором специального решения ГКРЧ, но при наличии разрешения Государственной радиочастотной службы. Причем разрешение ГРЧС требуется независимо от мощности передатчика. Состав частотно-разрешительной документации будет рассмотрен отдельно по мере издания соответствующих нормативных правовых актов.

Следует различать разрешение на эксплуатацию объекта связи, оформляемое согласно приказу 113 и разрешение на эксплуатацию РЭС, оформляемое органами ГРЧС. Несмотря на схожесть названия данных документов, эти документы имеют различную природу. Разрешение на эксплуатацию объекта связи, если в состав объекта входят РЭС с излучением, выдается госсвязьнадзором только при наличии частотно-разрешительной документации, предусматривающей право данного оператора на использование полос частот для эксплуатации РЭС и на эксплуатацию данного РЭС, а также санитарных паспортов и иных документов, оформление которых предусмотрено действующим законодательством.

В частотно-разрешительная документации должна предоставлять право на эксплуатацию РЭС именно для предоставления услуг связи, поскольку требования ЭМС для операторов связи более жесткие, чем для владельцев внутрипроизводственных сетей. Оформление частотно-разрешительной документации есть процесс долгий и дорогостоящий.

Необходимо получить решение ГКРЧ (до полугода, за исключением случаев наличия общего решения ГКРЧ или использования оборудования отечественного производства), заключение об электромагнитной совместимости (ЭМС) с РЭС гражданского и негражданского назначения (может занять несколько лет!) и лишь затем ГРЧС оформляет разрешение на эксплуатацию РЭС. Стоимость и длительность этих процедур такова, что в городских условиях экономически выгоднее строить волоконно-оптические линии связи.

5. Градостроительный кодекс определяет проектную документацию как «графические и текстовые материалы, определяющие объемно-планировочные, конструктивные и технические решения». Различают одностадийное и многостадийное проектирование (СнИП 11.01.95). Многостадийное проектирование подразумевает последовательную разработку:

Обоснования инвестиций (стадия ОИ) с последующей государственной экспертизой в установленном порядке. ОИ утверждаются заказчиком после госэкспертизы; Технико-экономического обоснования создания объекта (стадия «П»). Заметим, что ТЭО и является проектом объекта согласно официально принятой терминологии. ТЭО подлежит госэкспертизе и утверждению заказчиком. ТЭО (проект) относится к так называемой «утверждаемой части» проектной документации; Рабочей документации (стадия «Р»), то есть рабочих чертежей, схем, спецификаций и других документов, необходимых для производства строительно-монтажных работ. Отдельным томом выпускается сметная документация, которая разрабатывается на основании проекта и рабочей документации в соответствии с технологическими картами и утвержденными Госстроем единичными расценками.

Одностадийное проектирование осуществляется по решению заказчика при разработке проектной документации на создание технически несложных объектов (что практически означает – почти любых объектов связи, поскольку одностадийное проектирование выполняется гораздо быстрее и дешевле). Результатом одностадийного проектирования является «Рабочий проект» в состав которого входит общая пояснительная записка (ОПЗ) и рабочая документация (РД).

Разработка проектной документации должна осуществляться проектными организациями, имеющими соответствующие лицензии. Копия лицензии прикладывается к проектной документации. Необходимо также заключение государственной экспертизы проектной документации, которую, в соответствии с приказом Минсвязи от 22.07.2003 № 96 проводит ФГУ «ЦНИЭС» (Москва, Тверская ул., дом 7, тел. (095)-292 12-13, директор Филюшин Юрий Иванович).

Институт государственной экспертизы проектной документации введен постановлением Правительства от 27.12.2000г. №1008, которым определено разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти в данной области. Государственную экспертизу проектной документации на создание любых объектов, строительство которых финансируется за счет средств федерального бюджета, вправе проводить исключительно ГУ Главгосэкспертиза при Госстрое РФ, заключение которой вполне приемлемо для Госсвязьнадзора, если показать инспектору указанное постановление Правительства.

Приказом Минсвязи от 22.07.2003 г. № 96 утверждено Положение о государственной экспертизе предпроектной и проектной документации Министерства РФ по связи и информатизации. Пункт 2.3 положения предусматривает, что «Государственной экспертизе Минсвязи России подлежит предпроектная и проектная документация на строительство объектов информатизации, почтовой и электрической связи сети связи общего пользования, независимо от источников финансирования, за исключением объектов, отнесенных к компетенции Главгосэкспертизы России…».

Таким образом, государственной экспертизе подлежит вся без исключения проектная документация на создание объектов в области связи. Это, в свою очередь, означает, что руководитель оператора связи или заказчика объекта связи не имеет права утверждать проектную документацию до получения заключения госэкспертизы с рекомендацией об утверждении проекта.

Надо заметить, что пунктом 2.3 приказа 96 фактически установлена обязательность госэкспертизы объектов информатизации. Это означает, что ввод в эксплуатацию удостоверяющих центров электронной цифровой подписи (ЭЦП) потребует оформления заключения ФГУ ЦНИЭС, что, в свою очередь, приводит к обязательности разработки проектной документации на создание УЦ ЭЦП.

Особую сложность для небольших операторов представляет оформление и согласование проектной документации на узлы связи в части электроустановок (обеспечения электроснабжения). Данный раздел проекта разрабатывается на основании технических условий и разрешения на присоединение электрической мощности, выдаваемого энергоснабжающей организацией и подлежит согласованию с энергосбытовой организацией в части приборов учет электроэнергии и территориальным органом Государственного энергетического надзора.

Последнее является непростым делом, требующим квалификации проектировщика, а также затрат разного рода, включая мотивацию сотрудников Энергонадзора. Как показывает практика, без «мотивационных мероприятий» согласование проекта электроустановки может затягиваться на многие месяцы…. Более подробно процедура разработки и согласования проектов электроустановок будет рассмотрена в следующих разделах.

Одновременно с разработкой проектной документации желательно разработать эксплуатационную документацию. Не следует путать эксплуатационную документацию (ЭД) на оборудование, входящее в состав объекта связи и эксплуатационную документацию на весь объект связи в целом, которая как раз и требуется для последующей приемки объекта в эксплуатацию. Существует два разных подхода к разработке ЭД – производственный и строительный.

Производственный подход подразумевает разработку четырех документов – технического описания, инструкции по монтажу, инструкции по эксплуатации и формуляра, в котором отражаются эксплуатационно-технические и регламентные работы (ГОСТ 2.601). Совершенно очевидно, что для сетей связи, являющихся объектом строительно-монтажных работ, данный подход абсолютно неприемлем – ну какая, например, может быть инструкция по монтажу уже построенной ВОЛС.

Строительный подход к разработке эксплуатационной документации подразумевает подготовку комплекта инструкций по эксплуатации объекта связи, в который входят инструкции изготовителей оборудования, а также инструкция по эксплуатации объекта в целом. Эту работу целесообразно поручить проектной организации и специально указать в задании на проектирование. Тогда, как прошедшая государственную экспертизу в составе проекта, подготовленная ЭД не может вызвать претензий со стороны Госсвязьнадзора. Другая часть ЭД включает так называемые аппаратные и кабельные журналы, в которых указываются все контрольные замеры и проведенные испытания, а также журнал регистрации повреждений.

В состав комплекта ЭД входят инструкции по эксплуатации оборудования, входящего в состав объекта связи. Однако поставщики аппаратуры далеко не всегда прилагают документацию на русском языке, этим грешат даже гиганты, например, Cisco Systems, Allied Telesyn, да и большинство других производителей, ссылаясь на отсутствие таких документов. В этом есть большая доля лукавства – наличие эксплуатационной документации на русском языке является обязательным условием сертификации в ССС, поэтому, коль скоро на данное оборудование выдан сертификат, – комплект ЭД был разработан и предоставлен соответствующей испытательной лаборатории (ИЛ).

Причина «засекречивания» ЭД на оборудование прозаична и проста: документы, переданные ИЛ, имеют самое отдаленное отношение к эксплуатации соответствующего оборудования, ограничиваясь в основном перепечаткой Технических условий на соответствующую аппаратуру. Вот производители и не хотят позориться…

Операторы выходят из положения по-разному. Некоторые просто «прогоняют» англоязычные описания через автопереводчик. Получается очень забавно, но, поскольку инспектор не вдается в детали текста, такой метод частенько приводит к успеху. Вот только использовать изготовленную таким способом инструкцию можно только для предъявления инспектору….

Весьма желательно в проектной или эксплуатационной документации привести перечень средств измерений, необходимых для метрологического обеспечения эксплуатации объекта связи. Однако надо иметь в виду, что Госсвязьнадзор не выдаст разрешение на эксплуатацию объекта связи без предъявления соответствующих измерительных приборов. Поскольку это оборудование зачастую стоит немалые деньги, можно просто заключить договор на метрологическое обеспечение объекта с каким-нибудь предприятием и предъявить его инспектору. Данный вид деятельности лицензированию не подлежит….

Некоторые территориальные органы Госсвязьнадзора по-прежнему требуют от операторов положение о метрологической службе, согласованное с главным метрологом Минсвязи ссылаясь не требование приказа Минсвязи от 17.06.96 № 159 «О метрологической службе Минсвязи России». Если ЭД предусматривает метрологический контроль, то разработка положения о метрологической службе действительно обязательна согласно закону «О единстве средств измерений».

Что же касается согласования с главным метрологом Минсвязи, то не существует нормативного правового акта, зарегистрированного Минюстом РФ, и обязывающего операторов заниматься этими согласованиями. Соответственно, незаконно и требование о согласовании положения о метрологической службе оператора связи с любыми органами государственной власти. Более того, пункт 7 приказа 159 прямо возлагает финансирование работ по организации метрологической службы на само Минсвязи. Так что до поступления целевого финансирования, оператор вправе игнорировать требования приказа

Вообще, «измерением» называют сравнение некоторой физической величины с эталоном ее единицы измерения. Эталон всегда, по определению, существует в единственном экземпляре во всем мире, а его признание обеспечивается международными соглашениями, которые, кстати, подлежат ратификации и являются объектом международного права.

Разумеется, при проведении каждого измерения невозможно сравнивать физическую величину непосредственно с единственным эталоном, поэтому каждое государство обеспечивает единую систему средств измерений, единство и системная целостность которой регулируется национальным законодательством. В результате в любой стране метр, вольт, ампер и т. д. одинаковы и обозначают одно и то же, что, собственно, и является следствием единства средств измерений.

В Российской Федерации принят специальный федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» от 27.04.1993г. №4871-I, который регулирует отношения в области метрологии и определяет основные правила организации метрологического обеспечения. Согласно этому закону, аппаратура, предназначенная для измерения физических величин подлежит обязательной сертификации в качестве средства измерения, результатом которой является включение соответствующего прибора в государственный реестр средств измерений, о чем выдается соответствующий сертификат.

При этом каждое средство измерений подлежит периодической государственной поверке, то есть метрологическому контролю и калибровке, которая выполняется организациями, имеющими аккредитацию федерального органа исполнительной власти по стандартизации и метрологии (в настоящее время – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии).

Каждое сравнение с эталоном, то есть «измерение» физической величины, производится с некоторой, точностью, которая определяется погрешностью средства измерения. Разумеется, погрешность эталонных приборов должна быть существенно, обычно – на порядки, меньше точности калибруемых средств измерений, поскольку итоговая погрешность равна суперпозиции погрешностей всех средств измерений в цепочке от международного эталона.

Для обеспечения единства средств измерений служит их государственная поверка, то есть калибровка измерительной аппаратуры специально уполномоченными органами. Порядок обеспечения единства измерений в пределах одного предприятия и устанавливается соответствующим положением о метрологической службе.

Надо различать «измерение» и «учет». Учет, в отличие от измерения, представляет собой не сравнение с эталоном, а прямой пересчет объектов. Например, количество слитков золота подлежит учету, а масса каждого слитка – измерению. Разумеется, учет производится с абсолютной точностью и метрологическому контролю не подлежит. В самом деле, бухгалтерия любого предприятия учитывает количество денег на расчетном счете без всякой погрешности, да и зарплату в кассе желательно выдавать точно по ведомости…

Заметим, что единица информации – байт, не является физической величиной и не может подлежать метрологическому контролю. Определение объема трафика в байтах не требует проведения измерений, то есть сравнения с «эталоном байта» поскольку такого эталона не существует и существовать не может. Байты можно «пересчитать», а не «измерить». Поэтому средства учета объема информации не подлежат внесению в реестр средств измерений и государственной поверке. При этом, например, аппаратура учета времени соединения, напротив, подлежит внесению в госреестр и государственной поверке, поскольку фактически предназначено не для учета, а для измерения времени как физической величины.

6. Обеспечение системы оперативно-розыскных мероприятий осуществляется совместно с территориальным управлением Федеральной службы безопасности. Требования к системе ОРМ определяются соответствующими нормативными правовыми актами, конкретная их реализация производится согласно плану мероприятий, согласованному оператором связи и УФСБ.

Наличие согласованного плана мероприятий по СОРМ либо письма из УФСБ об отсутствии возражений против начала предоставления услуг связи до завершения разработки указанного плана, является обязательным условием оформления разрешения на эксплуатацию. В настоящее время практически на всех объектах связи должна устанавливаться СОРМ, включая узлы передачи данных и телематических служб сети Интернет.

2. Уведомление о начале работ

Уведомление о начале работ по созданию (реконструкции, расширению, техническому перевооружению) объекта связи составляется по форме, указанной в приложении «Б» к приказу 113 и оформляется оператором связи, который будет получать соответствующее разрешение на эксплуатацию. На основании полученных уведомлений орган госсвязьнадзора формирует план своей работы. Заполнение бланка уведомления обычно не представляет никаких сложностей.

Никаких дополнительных документов к Уведомлению прикладывать не требуется.

3. Строительно-монтажные работы

Строительные и монтажные работы (СМР) по созданию сети должны выполняться в соответствии с проектной документацией, утвержденной ранее заказчиком объекта связи. В случае, если в процессе выполнения СМР обнаружится невозможность точного соблюдения рабочей документации, допускается незначительные отклонения от проекта, если такие отклонения ограничены рабочей документацией и не требуют внесения изменений в утверждаемую часть проекта (Общую пояснительную записку, ТЭО, сметную часть). Все отступления от рабочих чертежей проекта указываются в так называемой исполнительной документации.

СМР должны выполняться организацией, имеющей лицензию Госстроя России на право производства соответствующих видов работ. В принципе, действующее законодательство не запрещает выполнение СМР своими силами (хозяйственным способом). Строго говоря, создание одного объекта не является «деятельностью», поскольку термин «деятельность» подразумевает систематическое выполнение соответствующих работ в интересах различных лиц. Однако четкого определения термина «деятельность» действующее законодательство не содержит, что позволяет органам госсвязьнадзора отказывать в выдаче разрешения на эксплуатацию объектов, построенных лицами, не имеющими лицензий Госстроя России, даже если создание сети осуществлялось самим оператором хозяйственным способом.

В процессе проведения пуско-наладочных работ производятся необходимые измерения и испытания законченного строительством объекта. Результаты измерений и испытаний оформляются соответствующими протоколами и подшиваются в исполнительную документацию. Надо особо отметить, что инспектор госсвязьнадзора обязательно затребует на проверку протоколы измерений. Обязательному метрологическому контролю при приемо-сдаточных испытаниях подлежат все физические цепи, включая волоконно-оптические линии.

Для ВОЛС необходимо иметь протоколы рефлектометрических измерений в части затухания оптического сигнала на длине волны эксплуатации. Измерения производятся оператором самостоятельно, либо строительно-монтажной организацией с использованием аппаратуры, прошедшей государственную поверку и внесенной в реестр средств измерений. Неофициально допускается использование неповеренной аппаратуры, поверка которой почти невозможна в условиях испытательных лабораторий Госстандарта, например – оптических рефлектометров. Но, разумеется, официально уведомлять об этом инспектора госсвязьнадзора не стоит….

Вообще, все измерения производятся в целях установления соответствия построенных сооружений требованиям нормативно-технических документов отрасли. Однако, если для телефонных сетей такие нормативные документы разработаны и введены (например, Эксплуатационные нормы на электрические параметры каналов сети ТфОП, утвержденные Приказом Госкомсвязи России от 05.04.99 № 54), то для сетей и систем передачи данных таких документов практически нет. Что, с одной стороны – плохо, потому что оставляет место для произвола надзорных органов, а с другой стороны – хорошо, потому что не требуются многочисленные и не всегда простые измерения.

4. Организационная готовность оператора к оказанию услуг связи

Понятие «организационная готовность» подразумевает выполнение оператором связи определенных требований, установленных как отраслевыми, так и общими нормами. Обеспечение организационной готовности оператора связи не связано прямо с вводом в эксплуатацию конкретного объекта связи и распространяется на всю производственную деятельность предприятия. Многие из требований к операторам связи одинаковы для всех субъектов экономической деятельности, связанной с эксплуатацией технических средств.

Ряд организационных требований, предъявляются специально к операторам связи и соблюдение их проверяется органами Госсвязьнадзора как при вводе в эксплуатацию отдельных сооружения связи, так и при осуществлении общего контроля лицензируемой деятельности (КЛД). При этом Госсвязьнадзор вправе выдать предписание об устранении недостатков и (или) запретить ввод в эксплуатацию объекта связи до устранения недостатков, указанных в соответствующем предписании. Более того, неисполнение предписания в установленный срок влечет административную ответственность согласно ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрим отдельно общие и специальные организационные требования к операторам связи, соблюдение которых проверяется органами Госсвязьнадзора:

А. Общие организационные требования

Соблюдение норм и правил охраны труда и техники безопасности. Наличие инструкций по технике безопасности в местах, доступных для ознакомления персоналом. Наличие заполненных журналов инструктажа сотрудников, средств индивидуальной защиты, специальной одежды и обуви. Прохождение сотрудниками обучения в области охраны труда и техники безопасности в специализированных учебных организациях, наличие соответствующих удостоверений, в том числе о присвоении квалификационных групп по технике электробезопасности.

Соблюдение правил эксплуатации электроустановок. (Проверяется как Госсвязьнадзором, так и Госэнергонадзором, при этом заключение Госэнергонадзора имеет большую юридическую силу). Требуется наличие проектной документации на электроустановку, согласованной с энергоснабжающей организацией и Госэнергонадзором, а также Акта допуска электроустановки к эксплуатации, протоколов измерений параметров заземления, изоляции и потерь мощности. Квалификационные группы по электробезопасности, присвоенные персоналу, должны соответствовать служебным обязанностям. Лицо, ответственное за электрохозяйство предприятия должно назначаться специальным приказом руководителя оператора связи. Полный перечень требований к организации эксплуатации электроустановок содержится в действующей редакции «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», введенных в действие нормативными документами Государственного энергетического надзора России.

Соблюдение правил пожарной безопасности. Требования к обеспечению противопожарных мероприятий определяются нормативными документами Государственной противопожарной службы МЧС России (НПБ, ППБ и т.д.). Выполнение указанных требований зачастую весьма затруднительно как по экономическим, так и по техническим причинам. В частности, установка автоматической системы газового пожаротушения в помещениях узлов связи формально обязательна… поэтому обычно операторы связи ограничиваются установкой самосрабатывающих огнетушителей. Проектная документация на устройство охранно-пожарной сигнализации и иных противопожарных систем должна быть выполнена организацией, имеющей специальную лицензию МЧС РФ и согласована с территориальным органом Государственной противопожарной службы (ГПН). Монтаж средств огнезащиты также осуществляется при наличии соответствующей лицензии МЧС. К сожалению, лицензии Госстроя России в данном случае не применимы, поскольку закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» прямо относит лицензирование деятельности в области противопожарных мероприятий к компетенции ГПН. Итоговым документом, подтверждающим надлежащее соблюдение противопожарных требований, является Заключение Государственной противопожарной службы, которого более чем достаточно для предъявления Госсвязьнадзору. Практика показывает, что оформление заключений ГПН есть в основном продукт договоренности с уполномоченными сотрудниками Государственной противопожарной службы….

Соблюдение санитарных норм и правил. Основной задачей является аттестация рабочих мест по уровню освещенности, шума, достаточности площади и т.д. Аттестация производится органами Государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ЦГСЭН) и представляет собой трудоемкий процесс, требующий довольно значительных инвестиций. На первом этапе можно ограничиться оформлением заключения ЦГСЭН о пригодности помещений для эксплуатации узлов связи.

Соблюдение единства средств измерений. Использование измерительного оборудования, включенного в государственный реестр средств измерений, наличие действующих свидетельств о государственной поверке, период проведения которых определяется технической документацией на соответствующую аппаратуру. Необходимо утвержденное руководителем предприятия положение о метрологической службе, приказа о назначении главного метролога. (При отсутствии на предприятии средств измерений либо наличии договора на метрологическое обеспечения сторонней организацией не требуется положение о метрологической службе и предоставлении документов на метрологическое оборудование.)

Формализация работы персонала. Наличие штатного расписания, трудовых договоров (контрактов) и должностных инструкций, утвержденных руководителем предприятия. Одновременно с подписанием трудового договора, сотрудник знакомится с должностной инструкцией и подписывает ее в графе «ознакомлен». Вообще, проверка соблюдения трудового законодательства не входит в компетенцию Госсвязьнадзора (это функция Гострудинспекции), однако проще выполнить данный пункт, чем спорить с инспектором. Допуск сотрудника к самостоятельной работе осуществляется распоряжением руководителя оператора на основании сведений о прохождении инструктажей по технике безопасности и охране труда, а также решения внутренней аттестационной комиссии о соответствии знаний и навыков сотрудника производственно-техническим нуждам предприятия. Все инструктажи и аттестацию желательно проводить в течение испытательного срока сотрудника.

Организация делопроизводства и документального оборота. Бюрократию можно любить или ненавидеть, но правильная организация делопроизводства есть непременное условие легализации деятельности любой компании.

Б. Специальные организационные требования

Договорные отношения с операторами взаимодействующих сетей. Согласно ст. 18 ЗоС, присоединение сетей электросвязи общего пользования осуществляется на основании договоров о присоединении. Заключение договоров о присоединении обычно производится операторами на основании Технических условий (Условий присоединения), которые выдаются оператором присоединяющей сети. Условия присоединения должны содержать все существенные условия договора о присоединении сетей связи согласно п. 3 ст 18 ЗоС и п. 3 ст. 19 ЗоС. Операторы, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования (согласно ст. 2 ЗоС - располагающие 25% от ресурса нумерации, монтированной емкости или пропущенного трафика на территории данного региона), обязаны в семидневный срок опубликовать условия присоединения в качестве публичной оферты. Условия присоединения должны соответствовать правилам присоединения, которые утверждаются Правительством России.

Договорные отношения с абонентами (пользователями) услуг связи оператора. Следует отличать договоры с абонентами – юридическими лицами и абонентами – физическими лицами. Согласно ст. 45 ЗоС, договор с абонентом - физическим лицом является публичным договором, то есть оператор не вправе вводить особые условия предоставления услуг связи для конкретного абонента. Тарифы оператора для физических лиц должны быть утверждены приказом руководителя оператора связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством России. Кроме того, приказом руководителя оператора должен быть утвержден порядок предоставления бесплатной связи для вызова экстренных служб и порядок предоставления льгот, предусмотренных действующим законодательством.

Законные права пользования помещениями, зданиями и сооружениями. Документы, подтверждающие право оператора на пользование офисными и технологическими помещениями. Такими документами являются свидетельство о государственной регистрации права собственности либо договор аренды помещений. Надо заметить, что договор аренды недвижимого имущества, заключаемый на срок более одного года, подлежит обязательной государственной регистрации (ст. 651 ГК РФ).

Статистическая отчетность. Операторы связи обязаны предоставлять специальную статистическую отчетность. Отчетность представляется в местные органы статистики, а также в МИТС.

Отчисления операторов связи. Согласно п. 2 ст. 27 ЗоС, все без исключения операторы связи, имеющие соответствующие лицензии, обязаны отчислять в пользу федерального бюджета часть доходов, полученных от реализации возмездных услуг связи. Соответствующие денежные средства используются для финансирования Госсвязьнадзора. Ставка отчислений установлена в размере 0,3% от объема реализации услуг связи без НДС. Реквизиты бюджетных счетов и код бюджетной классификации для перевода отчислений можно узнать в территориальной налоговой инспекции.

Организация технической эксплуатации сети связи. Общее требование к организации эксплуатации сети связи – обеспечение надежности и оперативного устранения неисправностей, учет жалоб абонентов и контроль устранения причин жалоб и претензий. Для некоторых объектов и технических средств связи установлен особый порядок эксплуатации, например – таксофоны, РЭС и т.п.

Выполнение всех организационных и организационно-технических мероприятий потребует от оператора связи проведения серьезной работы по разработке множества внутренних правовых актов, инструкций, журналов и реестров, а также довольно значительных инвестиций в организационную структуру предприятия, приобретение средств индивидуальной защиты и спецодежды, создание противопожарных, организацию метрологической службы.

Тем не менее, аккуратное выполнение организационных требований позволит с одной стороны избежать претензий и штрафов со стороны различных надзорных органов, а с другой стороны избежать затрат времени и сил на судебные разбирательства. Кроме того, в случае чрезвычайных происшествий или несчастных случаев (что, увы, случается), аккуратное следование правилам организации производственной деятельности поможет сократить или значительно уменьшить глубину взаимоотношений с органами прокуратуры и милиции.

Разумеется, не каждый небольшой оператор физически способен выполнить все организационные требования. Есть несколько простых, но, увы, юридически не бесспорных, способов уменьшить расходы на обеспечение организационной готовности. Конечно, видимость проведения мероприятий и действительное их осуществление есть вещи разные и в случае серьезной проверки оператора все тайное вполне может стать явным… после чего тайной уже станет сама деятельность оператора.

Сократить затраты на организацию технической эксплуатации можно путем заключения договора со сторонней организацией. При этом не требуется создание метрологической службы, приобретение средств измерений, создание бригад по техническому обслуживанию и оперативному ремонту линейных сооружений и, соответственно, приобретение средств индивидуальной защиты и спецодежды.

Сократить затраты на санитарное и противопожарное оснащение можно путем непредоставления соответствующих заключений инспектору Госсвязьнадзора, благо приказ 113 не предусматривает проведение проверки наличия этих документов. В то же время, инспектор обязан проверить пункт лицензии Минсвязи, обязывающий оператора к соблюдению действующего законодательства, так что формально инспектор имеет право затребовать у оператора соответствующие документы, а в случае их отсутствия выдать соответствующее предписание. Срочное оформление заключений ГПН и ЦГЭСН потребует больших усилий и еще больших затрат…

Впрочем, использование личных договоренностей с сотрудниками надзорных органов делает бессмысленной затраты на легализацию деятельности. Половинчатые решения частенько обесцениваются полностью.

5. Создание и организация работы рабочей комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта связи

До создания рабочей комиссии необходимо завершить все строительно-монтажные работы и провести предварительные испытания. Лучше всего, если методика приемосдаточных испытаний войдет в состав проектной документации, что исключит любые споры с представителями госсвязьнадзора по данному поводу. Если же методика испытаний разрабатывается индивидуально, то ее следует заранее согласовать с курирующим инспектором, хотя бы в устной форме.

Состав рабочей комиссии определяется заказчиком создания соответствующего объекта связи (п. 3.7 приказа 113). На самом деле, этот вопрос куда сложнее, чем кажется, ввиду наличия письма Минстроя РФ от 13.02.1996 г. № БЕ-19-4/9 «Об упорядочении процесса согласования проектов строительства», согласно которому полномочия по определению перечня согласующих организаций принадлежат органу субъекта Российской Федерации, уполномоченному в области архитектуры и строительства (различные АПУ, АПО и т.п.).

С другой стороны, нормы законодательства в области связи являются специальными по отношению к общим нормам строительства. Да и статус письма Минстроя как нормативного правового акта весьма сомнителен (не зарегистрирован Минюстом РФ). Таким образом, с юридической точки зрения право определения состава рабочей комиссии принадлежит заказчику создания объекта, который должен издать соответствующий приказ.

В состав приемочной комиссии входит представитель госсвязьнадзора (п. 3.7 приказа 113). За две-три недели до начала работы приемочной комиссии, а вообще – чем раньше, тем лучше, надо направить в территориальный орган госсвязьнадзора письмо с запросом об участии их представителя в работе комиссии. К письму желательно приложить схему организации связи, краткую пояснительную записку и перечень оборудования из спецификации проекта. Перечень оборудования особенно важен, поскольку именно это оборудование будет указано на обороте разрешения на эксплуатацию. На «бытовом» жаргоне госсвязьнадзора пояснительную записку с приложениями часто называют «предъявительской запиской».

В состав рабочей комиссии целесообразно включать представителей проектной организации, разработавшей проектную документацию, и всех подрядных организаций, выполнивших строительно-монтажные и пусконаладочные работы. Включение в состав приемочной комиссии представителей санэпиднадзора и госпожнадзора целесообразно только в тех случаях, когда необходимо согласование проектной документации с данными органами.

В частности, если проектом предусмотрена строительная подготовка помещений, особенно с их перепланировкой. К сожалению, уровень коррупции в органах СЭС и ОГПН очень высок, что зачастую не дает возможности принять в эксплуатацию объекты связи. Лучшим способом оформления взаимоотношений с СЭС и ОГПН является оформление отдельных заключений о допуске помещений к эксплуатации в качестве узлов связи до начала работы приемочной комиссии. Что касается необслуживаемых узлов связи, то оформление заключений ОГПН желательно, но мало кто из операторов реально способен получить такие заключения…

Если на объекте связи используются РЭС, необходимо письменно уведомить территориальный орган ГРЧС о предстоящем первом включении РЭС не позднее, чем за 10 дней (п. 5.3 приказа 113). При этом все необходимые измерения на РЭС производятся самим оператором, участие представителей ГРЧС в проведении измерений определяется самим территориальным органом ГРЧС на основании полученного уведомления о первом включении РЭС. Пункт 5.2 приказа 113 предоставляет соответствующему органу ГРЧС направить своего представителя для участия в работе приемочной комиссии.

Таким образом, уведомление о первом включении РЭС должно содержать запрос об участии представителей ГРЧС в проведении измерений и запрос на участие представителей ГРЧС в работе приемочной комиссии. Практика показывает, что в большинстве случаев ГРЧС отказывается от непосредственного участия в работе по наладке и приемке РЭС в составе объектов связи, однако по возможности надо постараться получить отказ в письменном виде.

До включения электропитания на оборудование узлов связи необходимо провести ряд контрольных измерений параметров электроустановки (сопротивление цепи заземления, цепи фаза-нуль и т. п.) В настоящее время лицензирование деятельности по проведению измерений электроустановок отменено вместе с изъятием у Энергонадзора полномочий лицензиара. Тем не менее, Энергонадзор осуществляет обязательную аккредитацию электроизмерительных лабораторий, и приложение соответствующим протоколам измерений аттестата аккредитации является обязательным.

Результатом работы приемочной комиссии является акт приемки рабочей комиссией законченного строительством объекта (форма КС-14), утвержденный руководителем заказчика объекта. Акт приемки утверждается руководителем заказчика при наличии подписей всех членов комиссии (п. 3.8 приказа 113). Утвержденный акт удостоверяет соответствие созданного объекта связи и утвержденной проектной документации, а также положительный результат проведенных приемосдаточных испытаний. Таким образом, акт удостоверяет техническую готовность объекта связи к использованию для предоставления услуг согласно имеющимся у оператора лицензиям.

К акту приемки должны быть приложены все протоколы измерений, испытаний (полный комплект исполнительной документации), копии лицензий оператора связи, заказчика, проектировщиков, а также всех подрядных организаций.

6. Заключение Госсвязьнадзора

Помимо участия в работе приемочной комиссии, инспектор Госсвязьнадзора проверяет выполнение оператором различных требований в области организации производственной деятельности (организационная готовность). Результатом проверки является Заключение, которое прилагается к акту приемочной комиссии (п. 5.5 приказа 113). Акт рабочей комиссии вместе с Заключением являются безусловным основанием для оформления разрешения на эксплуатацию объекта связи. Таким образом, одновременно с проверкой объекта связи, фактически проверяется и деятельность оператора связи, который этот объект будет эксплуатировать.

Вообще, приказ 113 пунктом 5.5 ограничивает предмет заключения только двумя вопросами:

соответствие принимаемого в эксплуатацию объекта утвержденной проектной документации; соответствие услуг связи, для предоставления которых предназначен объект, имеющимся у оператора лицензиям.

Однако законодатель не принял во внимание, что проверить соответствие объекта проектной документации может только проектировщик, а вопросы соответствия функционального назначения объекта имеющимся у оператора лицензиям решаются в процессе государственной экспертизы проектной документации. Таким образом, подготовка заключения согласно формальным требованиям п. 5.5 приказа 113 становится бессмысленной формальностью.

Однако Госсвязьнадзор нашел выход из положения – при приемке объекта связи осуществляется полный или частичный контроль лицензируемой деятельности (КЛД) оператора. Если оператор впервые вводит в эксплуатацию объект связи, КЛД производится всегда в полном объеме. Таким образом, заключение Госсвязьнадзора, предусмотренное п. 5.5 приказа 113 полностью или почти полностью совпадает с заключением по результатам проведения планового или внепланового КЛД.

Подготовка заключения производится по документам, представленным оператором связи, за исключением жалоб и обращений, поступивших непосредственно в Госсвязьнадзор помимо воли оператора. Оператор представляет инспектору Госсвязьнадзора два основных документа – справку о выполнении условий действия лицензии и предъявительскую записку.

Справка о выполнении условий действия лицензии представляет собой сведения о выполнении каждого из условий действия лицензии. По каждому из пунктов лицензионных условий оператор самостоятельно делает вывод – «выполняется», «выполняется частично» или «не выполняется». К справке прилагаются копии документов из приведенного ниже перечня (пункты помечены «звездочкой»). Прилагаемые документы передаются инспектору Госсвязьнадзора в отдельной папке с оглавлением.

Предъявительская записка содержит наименование, местонахождение и банковские реквизиты оператора, номера лицензий и свидетельств о регистрации лицензиата, сведения о вводимом в эксплуатацию объектов связи – наименование местонахождение, схема организации связи и техническое описание объекта, титул проектной документации и наименование проектировщика, сведения о государственной экспертизе и утверждении проектной документации, монтированной абонентской емкости и иных параметрах вводимого в эксплуатации объекта.

Для подготовки заключения инспектору Госсвязьнадзора предоставляются следующие документы (прилагаются к справке о выполнении условий действия лицензий):

*Лицензии оператора связи; *Свидетельства о регистрации лицензиата; *Акт (акты) рабочей комиссии по вводу в эксплуатацию (оригинал для подписания представителем Госсвязьнадзора – при проведении КЛД в связи с приемкой в эксплуатацию законченного строительством объекта связи); *Справка о выполнении условий лицензии – оригинал; *Предъявительская записка - оригинал; *Копии сертификатов соответствия системы сертификации «Связь» на все технические средства вводимых в эксплуатацию объектов связи; *Схема организации связи с указанием присоединяющих и присоединяемых сетей, схемы линейных сооружений; *Справка о применяемых автоматизированных системах расчетов (АСР) либо справка об отсутствии АСР (оригинал); Проектная документация и приказ (приказы) об утверждении проектной документации; *Заключения государственной экспертизы проектной документации; Оформленные ранее разрешения на эксплуатацию объектов связи данного оператора; *Перечень взаимодействующих сетей с указанием адресов точек присоединения, номеров лицензий и номеров разрешений на эксплуатацию взаимодействующих сетей в точках присоединения; Договоры присоединения сетей связи; *Копии лицензий и разрешений на эксплуатацию присоединяющих и присоединяемых сетей связи; *Технические условия на присоединение, выданные оператором присоединяющих сетей связи; Эксплуатационная документация на объекты связи; *Решения Государственной комиссии по радиочастотам и разрешения на использование полос частот для эксплуатации радиоэлектронных средств, свидетельства о регистрации РЭС. (При наличии РЭС в составе сети связи оператора или принимаемого в эксплуатацию объекта связи); *Должностные инструкции персонала; *Приказы: о назначении лиц, ответственных за электрохозяйство, о назначении рабочей комиссии по приемке законченного строительством объекта связи, об утверждении тарифов (для абонентов – физических лиц), порядке предоставления льгот, о создании аттестационной комиссии. *Заключения центра санитарно-эпидемиологического надзора; Аттестаты рабочих мест; Паспорт на заземляющее устройство, протоколы испытаний заземляющих устройств, протоколы измерений параметров электроустановок; Инструкции ТБ и охране труда; Журнал учета и содержания средств защиты (укомплектованность средствами защиты); Журналы инструктажа и проверке знаний по ТБ и охране труда (наличие у персонала удостоверений по охране труда и ТБ). *Сведения о противопожарных мероприятиях либо заключение Государственной противопожарной службы; Укомплектованность средствами оказания первой помощи (аптечки). Протоколы внутренней аттестационной комиссии; Журнал учета повреждений; Документация по метрологическому обеспечению (положение о метрологической службе, перечень и журнал и свидетельства государственной поверки приборов, договоры по метрологическому обслуживанию); *Схема энергоснабжения, однолинейная схема, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и потребителем (если не выполнено в составе проектной документации на создание объекта связи); Содержание и эксплуатация помещения аккумуляторной и аккумуляторных батарей (батарейные журналы) – если такие помещения имеются; Работа с письмами, обращениями и жалобами пользователей услугами связи. *Статистическая отчетность; *Документы по СОРМ – согласованный с УФСБ план мероприятий по внедрению СОРМ, акт ввода ТСС СОРМ в эксплуатацию либо письмо УФСБ об отсутствии возражений против начала эксплуатации объекта связи до реализации СОРМ; *Копия платежных поручений на перевод отчислений (0,3%), если оператор оказывал услуги связи.

Примечание:

копии документов, помеченные «*» предоставляются инспектору приложением к справке о выполнении условий действия лицензии.

Все указанные выше документы необходимо хранить и постоянно обновлять, не ограничиваясь периодом приемки в эксплуатацию очередного объекта связи, поскольку Госсвязьнадзор и другие надзорные органы вправе проверить деятельность оператора в любое время.

Упрощенная процедура приемки в эксплуатацию объектов связи

Упрощенная процедура приемки в эксплуатацию и оформления разрешения на эксплуатацию применяется исключительно к объектам связи, перечень типов которых приведен в приложении «А» к приказу 113. С юридической точки зрения, упрощенная процедура является специальной, то есть имеющей большую юридическую силу, нежели общая, однако может применяться только в отношении объектов, прямо указанных в приложении А. Поэтому никакое расширительное толкование перечня не допускается.

Анализ приложения «А» к приказу 113 не позволяет выявить внятную логику в формировании перечня объектов связи, приемка в эксплуатацию которых производится в упрощенном порядке. Складывается впечатление, что сам перечень есть плод беспорядочных усилий лоббистов. Например, радиорелейные линии полосой пропускания до 8 Мбит/с и почему-то только на местных, следовательно – телефонных сетях подлежат упрощенной процедуре. Получается, что РРЛ производительностью 10 Мбит/с или используемые в сетях передачи данных упрощенной процедуре приемки в эксплуатацию не подлежат.

Удивительно, что все виды телематических служб подлежат упрощенной процедуре, а сети передачи данных, организованные на том же самом оборудовании, на которое оформляется то же самое разрешение на эксплуатацию, упрощенной процедуре не подлежат. Зато в упрощенном порядке принимаются в эксплуатацию все виды пунктов коллективного доступа к услугам связи, включая компьютерные клубы и интернет-кафе.

Упрощенная процедура формально предусматривает три послабления операторской жизни:

Не требуется предъявление представителю Госсвязьнадзора проектной документации и заключения государственной экспертизы, а также проведение измерений и приемосдаточных испытаний; Представитель Госсвязьнадзора принимает участие в работе приемочной комиссии не по определению, а по усмотрению самого Госсвязьнадзора. Не требуется подготовка заключения Госсвязьнадзора по соответствию объекта связи проектной документации и лицензиям оператора.

Между тем, заключение Госсвязьнадзора фактически представляет собой результат КЛД, то есть оформляется практически всегда в процессе работы приемочной комиссии. Разумеется, если Госсвязьнадзор не направляет своего представителя для участия в работе приемочной комиссии, то КЛД не проводится. Однако это случается крайне редко, а в случае ввода первого сооружения – не случается никогда, поскольку надзор просто обязан провести КЛД по истечении срока, отведенного лицензией для начала оказания услуг связи. Госсвязьнадзор справедливо предпочитает «совмещать приятное с полезным» и производит КЛД одновременно с приемкой в эксплуатацию объекта связи.

Таким образом, остается одно, зато весьма существенное упрощение – отсутствие необходимости разработки и государственной экспертизы проектной документации. Действительно серьезное упрощение, учитывая стоимость проекта, экспертизы, а также затрат времени на их оформление. Создание объектов связи из перечня приложения А разрешается осуществлять не только по проектной документации, но и по спецификации и схеме соединений, утвержденной заказчиком, а также заводским инструкциям производителей оборудования, либо типовым проектам. К сожалению, первое, самое важное, упрощение в юридическом смысле более чем сомнительно:

Статья 61 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (ГСК РФ) прямо указывает, что «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей, осуществляются на основе проектной документации – графических и текстовых материалов, определяющих объемно-планировочные, конструктивные и технические решения…» (п. 1 ст. 61 ГСК). Таким образом, строительство объекта связи без разработки проектной документации запрещено законом вне зависимости от содержания приказа 113. Иначе говоря, проектную документацию на создание объектов связи разрабатывать надо всегда. Статья ХХ Конституции Российской Федерации вообще не относит регулирование строительной деятельности к компетенции федерации или к предметам совместного ведения федерации и субъектов федерации. Федеральные органы исполнительной власти не вправе регулировать деятельность по строительству объектов связи, за исключением особенностей их функционального устройства.

Таким образом, основное упрощение, предоставленное операторам при приемке объектов из перечня приложения А к приказу 113, сводится к отсутствию необходимости государственной экспертизы проектной документации, поскольку разработка проектной документации обязательна по закону. Все остальные требования к операторам связи, предъявляемые при приемке в эксплуатацию объектов связи, остаются неизменными.

Разумеется, при использовании упрощенной процедуры, не требуется предъявлять инспектору Госсвязьнадзора утвержденную проектную документацию – проверка ее наличия в этом случае в компетенцию инспектора не входит. В то же время, проверка, проводимая налоговой службой или иными надзорными органами, вполне может привести к плачевным для оператора результатам, вроде доначисления налогов (по выбору ИМНС – на имущество, НДС или налога на прибыль), проблем с Госархстройнадзором, Энергонадзором, Госсанэпиднадзором и т.п. Проблемы также возникнут в случае необходимости установления собственника сооружений связи для судебных или следственных органов.

Впрочем, если оператор решает только текущую задачу оформления разрешения на эксплуатацию объекта связи, то приложение «А» - неплохое подспорье. Приемка в эксплуатацию таких объектов потребует от оператора предъявить инспектору Госсвязьнадзора один из следующих документов взамен проектной документации:

типовой проект с привязкой к конкретному объекту. К сожалению, до настоящего времени не выпущено ни одного нормативного документа, регламентирующего порядок типового проектирования. Формально действуют еще советские нормы, согласно которым заказчиком типового проекта может являться … министерство или ведомство. Ясно одно, постановление Правительства от 27.12.2000 г. №1008 пунктом 10(г) устанавливает обязательную государственную экспертизу в ГУ Главгосэкспертиза типовых (базовых) проектов, предназначенных для массового применения; заводские инструкции производителя оборудования, а также утвержденные руководителем оператора схему соединений и спецификацию объекта. В спецификации указывается назначение объекта, основные технические характеристики объекта (монтированная емкость, пропускная способность и т.п.), перечень оборудования, входящего в состав объекта, условия эксплуатации аппаратуры. По сути, спецификация представляет собой общую пояснительную записку из рабочего проекта.

Все остальные документы, за исключением проектной документации и заключения государственной экспертизы должны соответствовать общей процедуре.

7. Инженерная бюрократия

Легальное предоставление услуг связи, легальная операторская деятельность представляет собой ни что иное, как документарное обеспечение всех направлений работы оператора. Государство в лице надзорных и контрольных инстанций, имя которым – даже не легион, а целая армия, требует одно: на каждый вопрос инспектора оператор должен предоставить документ.

Желательно, чтобы этот документ соответствовал каким-нибудь нормативным актам, однако поскольку полностью выполнить предписания законодателя невозможно, надо представить документ, хотя бы внешне похожий на искомое. Если оператор оказывается не в состоянии предоставить никакого документа, решение надзорного органа практически предрешено: повинен наказанию. Причем строгость наказания определяется количеством имеющихся в распоряжении оператора бумаг.

Наивно полагать, будто главные сложности ожидают легального оператора в области взаимоотношений с Госсвязьнадзором. При всей трудоемкости процедуры приемки в эксплуатацию объектов связи, Госсвязьнадзор часто идет навстречу операторам, понимая специфику деятельности в области связи.

Общаться с местными монополистами, ЖКХ, ТСЖ и ГУП ДЕЗ, пожарниками, СЭС, муниципальными и региональными властями еще сложнее, учитывая постоянный характер взаимодействия. Но общий принцип всегда один и тот же: ее величество Бумага. И каждый оператор, который решил несмотря на все тернии, легализоваться и попытаться привлечь инвестиции в свою деятельность должен позаботиться о создании документальной основы своего бизнеса.

Заметки для адвоката

Защита субъектов инфокоммуникаций обычно сталкивается с серьезными проблемами при толковании объективной стороны деликтов в силу их специальной технологической природы. Аналогичные проблемы возникают и у судей, которые, разумеется, не владеют соответствующими специальными знаниями в области связи. При этом, в силу еще советской привычки, презумпция невиновности часто толкуется судом как презумпция добросовестности и компетентности государственных надзорных органов.

Фактически презумпция невиновности правонарушителя не действует. Поэтому очень важно использовать ряд процессуальных несовершенств законодательства в области связи – практика показывает, что некоторые неточности законодательства оказывают сильное психологическое воздействие на судей.

Разумеется, защита субъектов экономической деятельности в рамках административного или уголовного процесса по составам деликтов в области пожарной безопасности, охраны труда и иных подобных составов, характерных для предпринимательской деятельности, осуществляется в обычном порядке. Остановимся только не двух составах, характерных только для отрасли связи.

Общие данные

1. Общие данные

Приводятся сведения о назначении объекта строительства, его месте нахождения, наименование заказчика объекта и основание для проектирования (реквизиты договора).

Также указываются основные технико-экономические параметры объекта. Необходимо указывать абонентскую емкость, которая впоследствии будет приведена в разрешении на эксплуатацию. Далее перечисляются исходные данные, на основании которых осуществлена разработка РП. В состав исходных данных входят лицензии оператора связи, технические условия от присоединяющих сетей связи и технические условия на размещение линейных сооружений, а также активного оборудования.

Указывается, что разработка осуществлялась в одну стадию согласно заданию на проектирование (в противном случае экспертиза может потребовать трехстадийное проектирование, поскольку решение об одностадийном проектировании вправе принять только заказчик). Далее перечисляются нормативно-технические и нормативно-правовые акты, с учетом требования которых разработана проектная документация. Желательно указать, что все применяемое оборудование и технические средства сертифицированы в системе сертификации "Связь".

Основные технологические решения

2. Основные технологические решения

Данный раздел является наиболее объемным и важным разделом ОПЗ. Традиционно состоит из следующих подразделов:

2.1 Технологические принципы и технические характеристики; В этом подразделе подробно описывается функционирование объекта в целом, а также назначение и взаимодействие его структурных элементов. Указываются применяемые протоколы взаимодействия всех уровней со ссылкой на IETF RFC, а также способы и протоколы взаимодействия с абонентскими терминалами.

2.2 Адресация, маршрутизация и межсетевое взаимодействие; Здесь надо обязательно указать на использование динамической маршрутизации с автоматической генерацией маршрутных таблиц. В противном случае государственная экспертиза потребует привести текст маршрутных таблиц… сети Интернет. Это не шутка.

2.3 Синхронизация и сигнализация; Здесь надо учитывать, что системы, построенные на основе Ethernet IEEE802.3 являются асинхронными и не требуют использования сигнализации. Основание – РД 45.176-2001. Все стыки с синхронными сетями (потоковые интерфейсы типа G.703, STM и т.п.) работают в режиме принудительной сигнализации от присоединяющей сети. Проверьте, чтобы указание на принудительную синхронизацию содержалось в технических условиях операторов соответствующих сетей связи. Вопрос о применяемой сигнализации является как минимум дискуссионным. Можно указать, что в соответствии с техническими регламентами сети Интернет применяется сигнализация по протоколу ICMP. С другой стороны, эксперты госэкспертизы и Россвязьнадзора привычно понимают под системой сигнализации специальные протоколы, принятые в ТфОП – EDSS1, ОКС №7, 2ВСК и так далее. Поэтому, дабы не привлекать излишнего внимания, можно указать, что "общеканальная и внутриканальная системы сигнализации не используются".

2.4 Использование радиоэлектронных средств с излучением Если на объекте предусматривается использование РЭС, необходимо указать реквизиты решений ГКРЧ и частотных назначений Федерального агентства связи (ФАС), на основании которых проектируются РЭС. Указывается также энергетические параметры радиоканала, зона покрытия для сетей беспроводного доступа, а при использовании радиорелейных линий – особенности и длина трассы РРЛ и степень (коэффициент) доступности с учетом климатических особенностей данного региона и параметров РЭС.

2.5 Идентификация и аутентификация абонентов. Автоматизированная система расчетов Раскрываются способы идентификации, аутентификации абонентов и защиты от несанкционированного доступа к проектируемой сети связи. В данном разделе описывается применение VLAN и (или) VPN, протоколов типа RADIUS II, парольная защита и т.п. Следует иметь в виду, что применение криптографических средств допускается при наличии сертификата бывшего ФАПСИ. Поскольку подавляющее большинство программных средств для организации VPN таких сертификатов не имеет, вопрос криптозащиты желательно деликатно опустить и в проектной документации об этом не писать. Тем более, что НТА не требуют обязательной криптозащиты на сетях связи. Все АСР подлежат обязательной сертификации в системе сертификации "Связь". При этом отдельный сертификат ССС на соответствующий сервер не требуется. С точки зрения сертификации, АСР представляет собой аппаратно-программный комплекс, требования к аппаратуре которого установлены приложением к сертификату (параметры компьютера, операционная система и т.д).
2.6 Обеспечение СОРМ Данный пункт, пожалуй, является одним из наиболее болезненных для операторов. Однако с точки зрения проектировщика СОРМ не составляет никаких особенных проблем, поскольку технические и организационные мероприятия по обеспечению СОРМ осуществляются согласно плану мероприятий, который разрабатывается рабочей группой по согласованию с УФСБ. План мероприятий разрабатывается уже после ввода объекта в эксплуатацию и к проектировщику отношения не имеет. Поэтому в данном подразделе РП необходимо указать на необходимость разработки в реализации плана мероприятий по обеспечению СОРМ совместно с территориальным УФСБ без внесения изменений в разработанный РП. Практика показывает, что экспертиза вполне благожелательна к такому способу описания решений СОРМ. Но наличие данного подраздела является совершенно обязательным в любых РП создания объектов связи. Таковы условия действия операторских лицензий.
2.7 Метрологическое обеспечение Приводятся требования к метрологическому обеспечению функционирования проектируемого объекта связи, рекомендуемые типы средств измерений, а также параметры, подлежащие обязательному метрологическому контролю. Следует различать измерение и учет. Всякое измерение представляет собой сравнение физической величины с некоторым эталоном, например эталоном вольта, метра, килограмма и т.п. Метрологический контроль, предусмотренный федеральным законодательством о единстве измерений, как раз и призван обеспечить "одинаковость" эталонных физических величин на всей территории России, чтобы 1 Вольт в Калининграде был равен 1 Вольту во Владивостоке. Этой же цели служит государственная поверка средств измерений.

Учетные операции не являются измерениями, поскольку не предусматривают сравнения с эталонным значениям и являются абсолютно точными. В качестве примера объекта учета можно привести денежные средства в кассе или на расчетном счете, а также трафик в байтах по сети передачи данных. Измерить трафик невозможно, трафик можно только учитывать. Поэтому коллекторы данных пропущенного трафика АСР не являются средствами измерений и не подлежат поверки или иному метрологическому контролю в отличие от измерения времени соединения. Время – физическая величина, объект измерений, а не учета.
2.8. Требования к эксплуатационному персоналу Данный пункт позволяет избежать дорогостоящей и в целом бесполезной сертификации сотрудников в учебных центрах производителей оборудования. Достаточно предусмотреть аттестацию персонала внутренней аттестационной комиссией предприятия. Положительное заключение государственной экспертизы избавит оператора от претензий Россвязьнадзора в части представления документов, подтверждающих право сотрудников предприятия эксплуатировать соответствующее оборудование (см. приказ Минсвязи РФ от 09.09.02 № 113).

Архитектурно-строительные решения

3. Архитектурно-строительные решения

Если предполагается строить отдельное здание или сооружение на выделенном земельном участке, то данный раздел просто содержит ссылку на соответствующие тома проектной документации. В случае необходимости строительной подготовки существующих помещений, приводится ссылка на соответствующий раздел рабочей документации, а также требования по размещению оборудования с учетом максимально допустимой нагрузки на несущие конструкции здания. В случае, если прочность здания заведомо позволяет размещать оборудование, желательно прямо указать, что дополнительных мероприятий по упрочнению несущих конструкций здания не требуется (иногда государственная экспертиза начинает выдвигать весьма экзотические требования).

В самых простых случаях указывают "Объект создается в специально существующих специально предназначенных помещениях. Дополнительных мероприятий не требуется"…

Инженерное оборудование, сети и системы

4. Инженерное оборудование, сети и системы

Данный раздел обычно содержит следующие подразделы:

4.1 Отопление. При создании узлов сетей связи в существующих помещениях обычно указывают, что предусматривается использование существующих систем отопления и дополнительных мероприятий не требуется. При организации необслуживаемых узлов сетей связи в технических помещениях зданий желательно указать мероприятия по поддержанию температуры в пределах, установленных ТУ на оборудование.

4.2 Вентиляция и кондиционирование. Системы вентиляции и кондиционирования должны быть рассчитаны на отвод тепла, рассеиваемого активным оборудованием.

4.3 Электропитание и заземление Наибольшие сложности у начинающих проектировщиков вызывает именно данный подраздел, поскольку приходится применять нормативно-технические акты, которые сильно отличаются от НТА отрасли "Связь" и, зачастую, плохо известны связистам. Проектирование электроснабжения целесообразно поручить специалистам, знакомым со спецификой таких объектов. Далее приводятся лишь самые краткие замечания к данному подразделу.

Устройство электроснабжения и заземления объектов связи производится согласно Правилам устройства электроустановок потребителей (ПУЭ) с учетом отраслевых требований. Надо иметь в виду, что существует немало редакций как самих ПУЭ, так и отдельных частей этих Правил. В настоящее время (сентябрь 2004 г.) действует седьмая редакция большинства глав ПУЭ.

Проектирование электроснабжения начинают с получения технических условий электроснабжающей организации. В ТУ должна быть указана граница зоны ответственности потребителя, а также номер распределительного устройства и точка подключения фидера (обычно указывается либо номер автомата либо номер установочного места для автомата РУ). Обязательным условием ТУ является указание максимальной разрешенной либо установочной мощности. В случае использования существующих электрифицированных помещений ТУ должны содержать указания на использования контура заземления.

Условиями действия операторских лицензий предусматривается обязанность оператора предоставлять услуги связи круглосуточно семь дней в неделю. Поэтому проект электроснабжения должен предусматривать первую повышенную категорию надежности электропитания проектируемого оборудования связи. Первая повышенная категория подразумевает использование устройств резервного гарантированного электроснабжения, то есть либо ИБП либо дизельных генераторов в зависимости от потребляемой мощности.

В состав рабочей документации должна входить расчетная схема электропитания с расчетом потерь, а также расчет тока срабатывания автоматов защиты. Сечение кабеля выбирается исходя из электрической мощности, потребляемой активным оборудованием узла связи, электроосвещением и системой кондиционирования. В рабочей документации обязательно должен быть план трассы кабеля электропитания.
Вопросы защитного заземления должны быть проработаны максимально тщательно, поскольку проектировщик несет ответственность (вплоть до уголовной) за безопасность жизнедеятельности на проектируемом объекте. Надо обеспечить не только заземление активного оборудования, но и экранов кабелей. Особо отметим необходимость защитного заземления бронезащиты волоконно-оптических кабелей, поскольку наведенные в ней токи и напряжения вполне могут представлять опасность для человека. В частности, серьезную опасность представляет бронепокров ВОК, проложенного в кабельных коллекторах, поскольку в тех же сооружениях проходят высоковольтные кабели электроснабжения и наведенное напряжение может превышать 600 В. Помимо защитного заземления рекомендуется использовать устройства защитного отключения (дифференциальные реле).
Существует до сих пор не отмененный ГОСТ 464-79, согласно которому заземление любых узлов связи должно быть организовано тремя контурами – двумя измерительными и одним рабочее-защитным. Разумеется, данный стандарт вполне оправдан при создании АТСДШ или АТСКУ, однако техническая возможность реализации данного требования в условиях неспециализированных зданий либо отсутствует вовсе либо крайне проблематично. Проектировщик должен обосновать эти отступления.
4.4 Электрическое освещение Проектирование электроосвещения рабочих мест осуществляется в соответствии с санитарно-гигиеническими нормативами с учетом требований СНиП 11.23.05-95. Расчет основан на требованиях к уровню освещенности рабочих мест. Не требуется проектирование электроосвещения в случае размещения проектируемого оборудования в существующих приспособленных помещениях, либо проектирования необслуживаемых объектов связи, на которых не предполагается постоянное присутствие персонала.
4.5 Связь и сигнализация В данном подразделе проекта рассматриваются вопросы обеспечения объекта строительства услугами связи для собственных нужд, а также вопросы организации охранной сигнализации, автоматизированных систем ограничения и контроля доступа в помещения объекта.
4.6 Противопожарные мероприятия Проектирование средств огнезащиты, охранно-пожарной сигнализации, автоматизированных установок пожаротушения (АУПС) и дымоудаления, а также иных противопожарных средств должно осуществляться организациями, имеющими соответствующие лицензии Государственной противопожарной службы (ГПС) МЧС России. Госстрой РФ, осуществляющий лицензирование деятельности по проектированию зданий и сооружений, не лицензирует деятельность проектных организаций в области противопожарных мероприятий.

Проектные решения в области противопожарных мероприятий должны быть согласованы с территориальным подразделением ГПС включая устройство охранно-пожарной сигнализации и АУПС. Заметим, что противопожарные нормы обязывают устанавливать на объектах связи дорогостоящие АУПС порошкового типа. Большинству небольших операторов такие решения недоступны по экономическим соображениям, поэтому проектной организации приходится изобретать основания для отступления от действующих НТА.
Владельцы некоторых кабельно-канализационных сооружений требуют проведения работ по огнезащите кабелей связи, даже если соответствующая кабельная продукция прошла сертификацию на соответствие требованиям пожарной безопасности. В случае создания узлов связи в существующих подготовленных помещениях дополнительных мероприятий не требуется.
5. Мероприятия по охране труда и технике безопасности
Данный раздел проектной документации весьма важен для успешного прохождения государственной экспертизы, опять же в силу обязанности проектировщика обеспечить возможность беспрепятственной надлежащей эксплуатации построенного объекта. Проектировщик должен предусмотреть мероприятия по охране труда и ТБ с учетом специфики проектируемого объекта.
До настоящего времени не разработаны специальные правила охраны труда на узлах передачи данных, поэтому приходится руководствоваться "Правилами охраны труда на телефонных станциях и телеграфах" (ПОТ РО 45.007-96), "Инструкцией по санитарному содержанию предприятий связи" (ОМДР 45.003-94), а также иными нормативами в области охраны труда.
Действующие НТА и НПА предъявляют особые требования к уровню знаний персонала операторов связи в области техники безопасности при работе в электроустановках. В частности, сотрудники оператора, занятые работами по техническому обслуживанию оборудования, должны иметь квалификационную группу по электробезопасности не ниже IV. Заметим, что ПТЭ электроустановок общего назначения считает достаточной наличие группы III, а группа IV требуется только для лиц, имеющих право оформлять наряды-допуски на работы в электроустановках.

Желательно предусмотреть проектом периодическое обучение персонала правилам и навыкам охраны труда и техники безопасности в специализированных учебных заведениях, вводный и периодический инструктаж по технике безопасности на рабочих местах, а также аттестацию рабочих мест с участием органов санитарно-эпидемиологического надзора. (Кстати, конструкция фразы "предусмотреть проектом" является классическим примером профессионального сленга проектировщиков)
6. Воздействие на окружающую среду
Сооружения связи редко оказывают вредное воздействие на окружающую среду. Исключениями являются разве что радиоэлектронные средства с излучением (РЭС) и дизельные электростанции системы аварийного электропитания с хранилищами запасов топлива.
При проектировании объектов связи, в состав которых входят РЭС, проект должен содержать расчет зоны отчуждения (зоны санитарной охраны) вокруг антенных постов в соответствии с санитарными нормативами. Впрочем, зачастую в проекте только указывают на необходимость расчета санитарных зон, а сам расчет осуществляется едва ли не после утверждения рабочего проекта.
Дизельные электростанции не оказывают существенного воздействия на окружающую среду, учитывая их относительно небольшую тепловую мощность и непродолжительность работы в аварийном режиме. Однако с формальной точки зрения применение дизелей может потребовать недешевой экологической экспертизы… впрочем, если такие требования и выдвигаются, то только в каких-то исключительных случаях

Операторы и подрядчики или правила бега по минному полю.

Глава 3. Операторы и подрядчики или правила бега по минному полю.

Пожалуй, немного найдется областей предпринимательской деятельности, столь же подверженных разнообразным слухам и домыслам, как деятельность проектировщиков. Причин тому несколько, причем как объективных, так и вполне субъективных.

В советское время сложилась целая традиция разработки проектной документации, частично зафиксированная в ГОСТ и СНиП, а частично в "священном предании" проектировщиков. Проектная документация разрабатывалась целыми институтами, довольно тесно связанными друг с другом, что обусловило появление устойчивых и фактически обязательных правил, хоть и не введенных какими-либо официальными нормативными актами. Впрочем, установленная ГОСТом "Единая система проектной документации" унифицировала требования к оформлению проектов, их составу и, частично, к их содержанию.

Первые сложности возникли с приходом на рынок системных интеграторов, ориентированных на внедрение технических решений зарубежных производителей оборудования и программного обеспечения. Сразу выяснилось, что проектная документация, подготовленная по западным стандартам, не пригодна для использования в России – хотя бы по причине оформления, не соответствующего ЕСПД.

До принятия ФЗ "О техническом регулировании" вопросы оформления проектной документации вообще не решались никаким образом, поскольку выполнение ГОСТов являлось обязательным для всех. Но дело не только и не столько в оформлении – сама структура проектов западного образца не соответствует принятой в России, совершенно по-другому составляются сметы, совсем иные требования к рабочей документации.

Закон "О техническом регулировании" разрешил игнорировать стандарты, которые не затрагивают вопросы безопасности продукции. Однако действие этого закона не распространяется на правоотношения в области связи, то есть возникло своеобразное "многозаконие": во всех областях, кроме некоторых (связь, ВПК и т.д.) соблюдать функциональные стандарты необязательно. Но в специальных областях ГОСТы по-прежнему действуют в полном объеме. Конечно, так недалеко и до параллельной промышленности, но…. Lex dura sed Lex.

В результате, западные модели и требования к проектированию коренным образом отличаются от российских, соответственно и проектная документация, разработанная крупными интеграторами, зачастую не может пройти государственную экспертизу. А созданные по ним объекты по сути своей являются объектами незаконного строительства. Если обычные строители довольно быстро адаптировались к российским реалиям, то интеграторы зачастую "гордо" настаивали на своей правоте, ссылаясь на стандарты, хоть и европейские, но не действующие в России. В частности, всякие "красивости" из Visio не соответствуют ЕСПД и формально не должны использоваться в проектной документации на объекты связи. К счастью, эксперты органов государственной экспертизы обычно "смотрят сквозь пальцы" на отступления подобного рода.

Исходные данные для проектирования

Кроме задания на проектирование к исходным данным относятся:

условия действия лицензий оператора связи, которому заказчик поручает коммерческую эксплуатацию создаваемого объекта связи; технические условия на размещение оборудования; технические условия на присоединение сети электроснабжения; технические условия на присоединение к другим инженерным сетям; решение ГКРЧ и разрешение на использование полос частот, выданное Федеральным агентством связи (для объектов, содержащих РЭС), согласованный частотный план для сетей КТВ; документы, подтверждающие отвод земельного участка для строительства (если требуется); иные документы, предоставленные заказчиком; материалы предпроектных изысканий, выполненных заказчиком, проектировщиком или третьими лицами.

Исходные данные должны обеспечивать возможность составления сметной документации, то есть рассчитать объем работ, расходных материалов, оборудования и технических средств связи. Поэтому можно использовать только те планировочные и градостроительные чертежи, которые позволяют точно и однозначно определить привязку объекта к местности или проектируемых систем связи к существующему зданию. Привязка систем связи к несущим конструкциям существующего зданию производится путем указания расстояний на выкопировке планов БТИ (экспликация БТИ). С наружными сетями все оказывается гораздо сложнее.

Совершенно ясно, что бессмысленно производить дорогостоящую топографическую съемку района развертывания сети, тем более, что для этого нужно получать специальное разрешение, располагать лицензией УФСБ на право использования сведений, составляющих государственную тайну и т.п. Гораздо проще заплатить территориальному Геотресту за предоставление такой карты (обычно в масштабе 1:2000 или 1:5000). При этом на карту будут нанесены контуры зданий. Очень желательно, чтобы на карте имелись и отметки высот по коньку зданий. На такую картографическую геоподоснову можно легко нанести воздушные линии, точки размещения транзитных узлов сети, размещаемых в зданиях населенного пункта и, при этом, достаточно точно рассчитать объем работ, пользуясь точным масштабом геоподосновы.

Приходится не без сожаления констатировать, что действующее законодательство вообще не регулирует вопросы оформления исходно-разрешительной документации (ИРД) на строительство сетей связи, для создания которых не требуется отвод земельного участка. Очевидно, что устройство воздушных линий связи не препятствует использованию земель, расположенных под ВЛ, а ограничение минимальной высоты подвеса ВЛ никоим образом не является выбором земельного участка.

Между тем, с точки зрения законодателя именно правоустанавливающие документы на землеотвод являются основными исходными данными для проектной организации. Несоблюдение формального порядка оформления ИРД влечет незаконность строительства со всеми последствиями, предусмотренными гражданским законодательством включая снос незаконно построенного объекта за счет заказчика строительства. Существует несколько относительно легальных способов решения проблемы ИРД для создания таких сетей связи.

Немного о метрологии.

Рабочая документация (рабочие чертежи)

Рабочая документация (РД) обычно переплетается отдельно от ОПЗ. При разработке РД следует учитывать, что этими документами будут руководствоваться рабочие при выполнении строительно-монтажных работ. Поэтому не следует включать в РД неоднозначные или вариантные решения – рабочий, в отличие от инженера, не должен принимать самостоятельных решений по существу устройства объекта.

Каждая книга РД предваряется разделом "Общие данные" (ОД) или "Общие указания", в котором проектировщик поясняет порядок, способ и технологию производства работ, выполнение которых предусмотрено в данной книге РД. По сути своей, ОД является инструкцией по монтажу. Кстати, ОД иногда так и называют: "Указания по монтажу".

Основные документы, входящие в состав РД, это рабочие чертежи и спецификации к ним, то есть перечни оборудования и материалов, необходимых для выполнения строительно-монтажных работ. Нет никакого смысла "раздувать" объем РД за счет копий сертификатов соответствия, ИРД и прочих документов, которые не содержат информацию, необходимую для непосредственного выполнения работ.

Важнейшим условием приемлемости рабочего чертежа является указание так называемых "привязок", то есть расстояний от проектируемых элементов объекта до существующих конструкций либо географических координат, что позволяет однозначно и точно определить места установки оборудования, прокладки кабелей и т.п., а также объем соответствующих работ. При этом не допускается использование в качестве точек привязки различного рода временных конструкций, которые могут быть перенесены в другое место или вовсе демонтированы. Например, на плане трассы прокладки кабеля в существующем здании должны быть нанесены расстояния до несущих конструкций данного здания (колонн, несущих стен и т.п.). Все расстояния на строительных чертежах указываются в метрах (а не в миллиметрах, как это принято в единой системе конструкторской документации).

В качестве привязки также может указываться номер и расположение кабельного канала или консоли, а также ссылочный номер аппаратной стойки (стойкоместа), номер юнита в аппаратном шкафу и т.д. Главное, чтобы место нахождения проектируемого оборудования было определено однозначным образом.

Рабочие чертежи электроснабжения проектируемого оборудования выполняются согласно ПУЭ. Как правило, в состав этого раздела РД входит однолинейная схема с расчетом токов и потерь в проводах и кабелях, токов срабатывания и уставок автоматов защиты, а также планы трасс прокладки кабелей электропитания и заземления. Рабочие чертежи электрического освещения выполняются на основании расчетов освещенности рабочих мест.

Оформление рабочей документации традиционно выполняется в соответствии с требованиями ЕСПД (единая система проектной документации). Разумеется, с принятием ФЗ "О техническом регулировании", требования ЕСПД утратили обязательный характер, однако "явно нестандартное" оформление привлекает столь пристальное внимание контролирующих государственных органов, что затрудняет, или делает невозможным согласование и утверждение проектной документации.

Итак, в состав РД обычно включаются следующие документы:

лист "состав проекта"; Общие данные (Указания по монтажу); Рабочие чертежи (схемы, планы, конструкции); Спецификации оборудования и материалов.

Сметная документация (сметная часть)

Сметная часть комплекта проектной документации определяет подробный состав, количество и стоимость оборудования, расходных материалов и строительно-монтажных работ, необходимых для создания объекта. Сметная часть состоит из локальных и сводных (объектовых) смет, форма которых определяется СНиП. Надо отметить, что данные сметной части используются при составлении отчетной документации в процессе строительства: актов сдачи-приемки работ по ф. КС-2 ("процентовки"), справок КС-3, актов КС-14 и КС-11. При этом акты по форме КС-2 почти полностью повторяют формы локальных смет, а остальные формы содержат итоговые данные сводного сметного расчета в части стоимости работ, расходных материалов и оборудования.

Для разработки сметной части используются следующие данные:

текущая стоимость оборудования, расценки на которое не утверждены СНиП (активное каналообразующее и коммутационное оборудование и т.д.). Для оценки текущих цен используются прайс-листы поставщиков или опросные листы, заполненные поставщиками соответствующей аппаратуры; перечень и объем строительно-монтажных работ по данным рабочей документации; технологические карты строительно-монтажных работ, нормы потребности в расходных материалах, амортизации машин и механизмов, трудозатраты; единичные расценки на производство работ с учетом стоимости расходных материалов и трудозатрат;

Технологические карты и единичные расценки утверждаются Госстроем РФ в форме СНиП и обладают статусом нормативно-технического документа, а в случае их государственной регистрации в Минюсте, то и юридической силой нормативного правового акта, обязательного для исполнения всеми участниками правоотношений в области строительства. В настоящее время разработка сметной документации осуществляется в соответствии с Государственными элементными сметными нормами (ГЭСН), сборники которых постепенно издает Госстрой России. ГЭСН включает в себя всю информацию, необходимую для разработки сметной документации. Основная проблема состоит в том, что Госстрой пока не принял ГЭСН в полном объеме, поэтому некоторые виды работ приходится "осмечивать" по устаревшим сборникам, в том числе 1984 г. издания. Достоверность сметных расчетов, разумеется, оказывается весьма относительной…

Результатом разработки сметной документации является расчет себестоимости создания объекта в условных ценах, а также соотношения между стоимостями отдельных работ с учетом расходных материалов, трудозатрат, амортизации строительных машин и механизмов. Иначе говоря, образуется "экономически обоснованная база для определения договорной цены строительных работ, оборудования и расходных материалов. При этом цены в сметах так и указываются в условных ценах с пометкой, например "в ценах 1991 г.". Фактическая договорная цена определяется исходя из текущего коэффициента пересчета цен (устанавливается Госстроем РФ), а также различных коэффициентов, устанавливаемых по соглашению с строительной организацией. При этом основным коэффициентом, определение которого часто осуществляется на конкурсной основе, является коэффициент рентабельности строительно-монтажной организации.

В заключение заметим, что наличие сметной части вовсе не является непременным условием положительного заключения государственной экспертизы и приемлемости проектной документации в целом для создания объекта. Заказчик вправе не поручать проектной организации разработку сметной документации (это может сделать и строительно-монтажная организация), однако в таком случае в задании на проектирование необходимо прямо указать: "сметную часть не разрабатывать".

Согласование проектной документации

Согласование проектной документации часто оказывается более сложной задачей, нежели сам процесс разработки и оформления проекта. Хитросплетения политических и экономических интересов, законодательная неопределенность, а часто и просто неприкрытая коррупция – все это самым негативным образом сказывается на процессе согласования ПСД. К сожалению, никаких позитивных тенденций пока даже не просматривается…

Согласно отмененному, но по-прежнему актуальному СНиП 11.01-95, проектная документация подлежит согласованию с "заинтересованными организациями". К сожалению, законодательство не определяет критерий этой самой "заинтересованности", однако едва ли имеет смысл запрашивать, в общем случае, согласования таких организаций, как ООН, НАТО или государство Ватикан… а также Президента Российской Федерации.

Необходимость согласования проектной документации следует из предусмотренной Гражданским кодексом обязанности проектировщика обеспечить беспрепятственное выполнение работ по созданию и эксплуатации проектируемого объекта. Сущность согласования состоит в письменном подтверждении согласующей организацией следующих юридических фактов:

Соответствие проектируемого объекта правилам и требованиям, установленным данной организацией либо надзор за соблюдением которых поручен данной организации; Согласие на предоставление заказчику проектной документации права использования имущества, принадлежащего согласующей организации, для создания и эксплуатации создаваемого объекта. При этом, разумеется, ограничиваются права согласующей организации на свободное использование соответствующего имущества в части обеспечения интересов владельцев создаваемого объекта.

Таким образом, согласующие организации можно разделить на два класса:

публично-правовые (организации, обязательность согласования с которыми напрямую вытекает из законодательных актов); гражданско-правовые (организации, обязательность согласования с которыми следует из их гражданского права свободного владения, пользования и распоряжения имуществом включая принадлежащие им объекты недвижимости).

В качестве примера публично-правовых согласований можно привести обязательность согласования проекта электроустановок с органами государственного энергетического надзора, проекта охранно-пожарной сигнализации и (или) огнезащиты – с органами государственной противопожарной службы и т.д. Основной целью публично-правового согласования является подтверждение соответствия проектируемого объекта установленным нормативным правовым и нормативным техническим актам. Фактически публично-правовое согласование защищает общественные права и интересы, которые могут быть затронуты в процессе строительства и эксплуатации проектируемого объекта, что, собственно, и является главнейшей задачей государства.

Особенностью публично-правового согласования является недопустимость отказа в согласовании по собственному усмотрению, то есть уполномоченный государственный орган имеет право отказать в согласовании только по мотивам нарушения требований обязательных нормативных или ненормативных актов, никоим образом не вдаваясь в вопросы целесообразности самого создания объекта или предложенных технических решений. Другой особенностью публично-правового согласования является специальность компетенции согласующего органа, иными словами, пожарник не вправе выдвигать функциональные требования по использованию радиочастотного спектра, а Энергонадзор не вправе требовать покрытия кабелей огнезащитной пастой.

Примером гражданско-правовых согласований могут служить согласования проектов размещения узлов связи с владельцами соответствующих зданий, проектов прокладки кабелей с владельцами кабельно-канализационных сооружений, проектов устройства кабельно-канализационных сооружений с владельцами соответствующих земельных участков и т.д. С юридической точки зрения гражданско-правовое согласование можно рассматривать как своеобразную форму одностороннего договора, условиями которого являются условия согласования, а также оплата услуг согласующей организации.

В отличие от публично-правового согласования, гражданско- правовое согласование может предусматривать выполнение различных технических и организационных мероприятий по усмотрению согласующей организации. Кроме того, принцип свободы договора, зафиксированный Гражданским кодексом, по общему правилу предоставляет согласующей организации право отказать в согласовании проектной документации без объяснения причин. Разумеется, закон может предусматривать и обычно предусматривает специальное ограничение свободы усмотрения согласующих организаций в области согласования проектной документации.

В частности, ст. 6 ЗоС предоставляет организациям связи право создания линейных сооружений на территории различных объектов независимо от форм собственности. Однако, в части, прямо не урегулированной действующим законодательством, свобода усмотрения гражданско-правовых согласующих организаций сохраняется как в части права отказа в согласовании, так и в части условий согласования включая возложение на заказчика объекта обязанности по оплате услуг по согласованию и (или) установлению условий договоров на размещение проектируемого объекта на соответствующей территории.

Необходимость согласования проектной документации также ограничена п. 4 Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 г. № 1008). Согласно данному документу, проектная документация, разработанная в соответствии с техническими условиями и иными исходными данными, не подлежит согласованию с организациями, выдавшими их, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации. Заметим, что исключения могут быть предусмотрены только федеральным законодательством, а не законодательством субъектов РФ. Таким образом, следует по возможности избегать включения в технические условия пунктов о необходимости специального согласования проектной документации после ее разработки, поскольку отсутствие этого требования означает, что проектную документацию с данной организацией согласовывать не обязательно.

Согласование проектной документации осуществляется тремя способами:

Проставлением штампа или надписи с текстом условий согласования на листе согласований рабочего проекта. При этом проектная документация считается согласованной в полном объеме в пределах компетенции соответствующей согласующей инстанции; Проставлением штампа или надписи с текстом согласования на листе рабочей документации. При этом согласованной считается часть рабочей документации, относящаяся к листу, на котором проставлено согласование. Например, согласование проектов устройства кабельных линий обычно производится на первом чертеже рабочего проекта. Согласование письмом согласующей организации в адрес заказчика объекта или проектной организации. Проектная документация считается согласованной в пределах компетенции соответствующей согласующей организации на условиях, указанных в письме.

Нормы, правила, стандарты

Обязанность проектировщика обеспечить беспрепятственное строительство эксплуатацию проектируемого объекта влечет обязанность учета требований действующих нормативно-технических актов (НТА). В то же время, нормативно-технические акты не могут являться источниками прав и обязанностей субъектов права, если они не опубликованы и не зарегистрированы Минюстом России.

С другой стороны, лицензии, в том числе и лицензии операторов связи, требуют соблюдения требований нормативно-технических документов. Проблема состоит в том, что НТА сами по себе не ограничивают права субъектов права, поскольку устанавливают требования только к техническим объектам. По этой причине Минюст признает такие акты не требующими государственной регистрации, да и обязательному опубликованию они не подлежат.

Строго говоря, НТА являются как бы приложением к лицензиям операторов, проектировщиков и строителей и действуют не сами по себе, а в связи с соответствующими ненормативными или нормативными правовыми актами. Именно поэтому чрезвычайно сложно обжаловать НТА – суд просто не признает такой акт правовым и признает дело неподведомственным суду, даже если НТА установит, что скорость света в России равна нулю.

Впрочем, можно обжаловать акт государственного органа о введении в действие НТА, однако это потребует дорогостоящих и длительных экспертиз, времени…. В общем, можно дать очень простую рекомендацию: соблюдать НТА, а в случае технической невозможности их соблюдения обосновать в ОПЗ соответствующие отступления. Есть такое право у проектировщика, причем источником этого права как раз и является обязанность проектной организации обеспечить беспрепятственное во всех смыслах использование объекта строительства.

Выбор оборудования и технических средств

Федеральный закон «О связи» предусматривает обязательную сертификацию средств связи. Специально для сертификации телекоммуникационного оборудования создана отдельная система сертификации «Связь» (ССС). Таким образом, все применяемое активное оборудование, кабели и кабельные изделия, оборудование гарантированного электропитания, серверы телематических служб и автоматизированные системы расчетов, даже люки кабельных колодцев могут применяться исключительно при наличии сертификатов соответствия ССС. Экспертиза очень внимательно изучает наличие сертификатов ССС на все оборудование. Кроме того, на оборудование должен быть нанесен знак соответствия ССС (прямоугольник с буквами «ССС»). При отсутствии знака соответствия придется приобретать голографические наклейки, которые продает ОАО ССКТБ-ТОМАСС (www.ssktb.ru). Но для приобретения этих наклеек придется ехать в Москву, получать доверенность держателя сертификата, ехать в ТОМАСС… в общем, надо требовать у поставщика оборудования наличие знака соответствия.

При использовании того или иного оборудования необходимо учитывать его назначение и условия применения, изложенные в сертификате ССС. Разумеется, экспертиза, да и проектировщик не станут подробно изучать технические условия на аппаратуру, но вот краткие условия применения соблюдать необходимо. Например, некоторые серверы телематических служб по сертификату могут применяться в качестве маршрутизаторов сетей передачи данных, а некоторые – не могут. Соответственно, если необходимо применить роутер на основе СТС, надо применять только тот СТС, условиями применения которого предусматривается такое предназначение.

Большие проблемы иногда возникают с установочными изделиями, включая компоненты структурированных кабельных систем, поскольку их производители зачастую не удосуживаются получить сертификат ССС. С патч-кордами вопрос решается довольно просто – в спецификации указывается, что они входят в комплект поставки сертифицированного активного оборудования. С патч-панелями, розетками и другими компонентами СКС все гораздо сложнее и применять их надо весьма осмотрительно.

Общая пояснительная записка (ОПЗ)

ОПЗ, так же, как и сметная часть, относится к так называемой "утверждаемой части" проектной документации, то есть определяет и уточняет принятые технические и технологические решения, технико-экономические параметры объекта наряду с его внутренней и внешней функциональностью.

ОПЗ должна содержать обязательство, заверенное подписью ГИП: "Настоящий проект соответствует заданию на проектирование, действующим нормам и правилам и отвечает современному техническому уровню". Подпись ГИП часто заверяют печатью проектной организации.

Также в ОПЗ вкладывают "лист согласований", на котором ставят согласующие подписи и печати организации, согласующие проектную документацию в целом. В частности, рабочий проект должен быть согласован с заказчиком строительства. Организации, согласующие отдельные технологические решения (трассы кабелей, электропитание, узлы межсетевого взаимодействия и т.п.) ставят согласующие отметки непосредственно на рабочих чертежах.

В состав ОПЗ входит общая схема организации связи, а также ситуационный план размещения сети, выполненный либо на геоподоснове, либо без точной привязки к местности, если сеть создается в существующих кабельно-канализационных сооружениях по техническим условиям их владельцев.

Технические условия и прочие исходные данные, а также копии сертификатов соответствия обычно подшивают в ОПЗ либо оформляют отдельной книгой "Прилагаемые документы". ОПЗ обычно выполняется отдельным томом или книгой и состоит из следующих разделов:

Основы в проектирование сетей.

Проектная документация с точки зрения юриста

Определение понятия

Гражданский кодекс РФ статьей 743 устанавливает, что подрядчик осуществляет строительство в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и иные, предъявляемые к ним требования, а также сметой, определяющей цену работ. В свою очередь, ст. 759 ГК указывает, что техническая документация, упомянутая ст. 743, является результатом выполнения проектных и изыскательских работ. При этом ч. 2 ст. 760 ГК РФ обязывает проектировщика гарантировать заказчику отсутствие у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение на основании разработанной проектировщиком технической документации.

Проектная документация разрабатывается на основании и в соответствии с заданием на проектирование (ЗП) и иными исходными данными, которые заказчик обязан передать проектировщику до начала проектных работ. Однако заказчик имеет право поручить разработку ЗП самой проектной организации, при этом ЗП приобретает юридическую силу с момента его утверждения заказчиком.

Градостроительный кодекс статьей 61 определяет проектную документацию как "графические и текстовые материалы, определяющие объемно - планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, а также благоустройства их земельных участков"

Таким образом, наличие утвержденной ПСД является обязательным условием начала строительства любого объекта. При этом та же статья 743 ГК не возлагает на заказчика императивную обязанность предоставления подрядчику ПСД, оставляя этот вопрос на усмотрение сторон как существенное условие договора на производство строительно-монтажных работ (СМР). Тем самым допускается совмещение функций проектировщика и подрядчика, что, разумеется, никоим образом не прекращает раздельное лицензирование этих видов деятельности.

С учетом вышеизложенного, можно сформулировать определение проектной документации следующим образом: "Техническая документация, включающая графические и текстовые материалы, разработанная проектной организацией, на основании специального задания на проектирование и определяющая стоимость, объем и содержание работ, а также иные мероприятия по созданию объекта, гарантирующие беспрепятственное выполнение строительно-монтажных работ и беспрепятственную эксплуатацию законченного строительством объекта".

Заметим, что фраза " проект объекта" некорректна по своей сути. Проектная документация разрабатывается в связи с созданием или реконструкцией объекта и не содержит всю полноту сведений о его устройстве. Проект на АТС не содержит принципиальных схем устройства применяемой телефонной станции и рассматривает ее как "черный ящик" с заранее заданной функциональностью.

Правоотношения в области выполнения проектных и изыскательских работ определены статьями 758 – 762 ГК РФ, определяющие основные права и обязанности заказчика и проектировщика, в частности:

Заказчик обязан передать проектировщику задание на проектирование, либо поручить проектировщику подготовить такое задание с последующим утверждением уполномоченным лицом заказчика; Заказчик обязан передать проектировщику иные исходные данные, необходимые для разработки проектной документации; Проектировщик обязан соблюдать требования задания на проектирование, а также иных исходных данных и вправе отступить от них только с согласия заказчика; Проектировщик обязан согласовать разработанную ПСД с заказчиком и передать заказчику согласованную документацию в полном объеме; Заказчик и проектировщик совместно осуществляют согласование ПСД с компетентными органами государственной власти и местного самоуправления; Проектировщик не вправе передавать ПСД третьим лицам без согласия заказчика; Заказчик также не вправе передавать ПСД третьим лицам или разглашать данные технической документации без согласия проектировщика; Проектировщик несет гражданско-правовую ответственность за недостатки проектной документации, в том числе и за недостатки, обнаружившиеся в процессе эксплуатации законченного строительством объекта; Заказчик обязан оплатить проектировщику договорную цену разработки ПСД.

При этом не стоит забывать, что права и обязанности сторон по договору на разработку проектной документации следуют из самого текста договора, а ГК лишь устанавливает некоторые обязательные требования к правоотношениям сторон (ст. 422 ГК). Статья 421 ГК гарантирует право свободы договора всем участникам экономических отношений.

Только не надо забывать, что публично-правовые обязанности вытекают не из договора, а из закона и гражданским кодексом не регулируются. Поэтому приходится, иногда затрачивая немало сил, выделять публично-правовые (административно-правовые) нормы из действующего законодательства…

Проектная документация и авторское право

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация является объектом градостроительной деятельности и разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией (ст. 61 ГСК). С другой стороны, ст. 7 Федерального закона "Об авторском праве и смежных правах" от 09.07.1993 г. № 5351-1 прямо относит произведения градостроительства к объектам авторского права. Проектная документация существует в объективной форме (документ) и не указана в закрытом перечне произведений, которые не могут являться объектом авторского права (ст. 8 ФЗ "Об авторском праве и смежных правах").

Таким образом, проектная документация является объектом авторского права и смежных прав, что накладывает некоторые ограничения на ее использование. Соавторами проектной документации является соответствующая группа инженеров проектной организации под руководством главного инженера проекта (ГИП). Интересы авторов представляет проектная организация.

С другой стороны, законодатель не дал прямых указаний на отнесение проектной документации к градостроительной и архитектурной документации, поэтому отнесение проектной документации к объектам авторских прав нельзя признать бесспорным. Однако, как показывает судебная практика, суды склонны в подавляющем большинстве случаем поддерживать требования авторов…

Рабочий проект

Подавляющее большинство объектов связи проектируется в одну стадию. Результатом выполнения одностадийных проектных работ является рабочий проект создания объекта (далее – РП). В состав РП, как уже отмечалось, входят следующие части: общая пояснительная записка (ОПЗ), рабочая документация (РД) и сметная часть.

Рассмотрим содержание рабочего проекта на примере узла передачи данных и телематических служб с учетом рекомендаций СНиП 11.01.95:

Примечание: все рекомендации, приведенные в дальнейшем, основаны на личном опыте деятельности автора в качестве ГИП и не являются обязательными или исчерпывающими. Не следует превращать рекомендации в фетиш и следовать им неукоснительно как законодательному акту. Как говорил Дэн Сяо-пин, «Пусть расцветут сто цветов»….

Сертификация: мифы и право.

Что такое "строительство"

Многие юридические проблемы строительной индустрии возникли по причине парадоксальной ситуации: российское законодательство не содержит четкого определения понятия "строительство". Основополагающая статья 740 ГК РФ (ч. 1) определяет правоотношения заказчика и подрядчика по договору строительного подряда, однако не содержит определения самого объекта правоотношений: "По договору строительного подряда, подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы…". По всей видимости, законодатель полагал, что термин "строительство" является общеизвестным. Если это действительно так, то законодатель, увы, заблуждался…

В самом деле, если создание жилого дома на пустом месте безусловно является строительством, то является ли строительством подключение телевизора к абонентской розетке 220В? Или к коллективной антенне? Является ли строительством замена смесителя? А замена унитаза? Единственное косвенное указание, которое содержит ст. 740 ГК заключается в том, что к строительству относится и капитальный ремонт… следовательно текущий ремонт строительством не является.

Однако с точки зрения смесителя, его замена является капитальным ремонтом "системы смешивания горячего и холодного водоснабжения". При этом, разумеется, капитальный ремонт смесителя не является капитальным ремонтом здания. Да и вообще, законодатель не определил отличие капитального ремонта от ремонта текущего.

Субъекты строительной деятельности

Действующее законодательство относит создание объектов связи к строительной деятельности с особенностями, установленными федеральным законодательством в области связи. Таким образом, субъектный состав участников правоотношений и статусы соответствующих субъектов определяются строительным законодательством. Да и "обычаями делового оборота" тоже.

Перечень субъектов правоотношений в области строительства приведен в таблице:

Наименование статуса	Функция
Общий	Специальный
Инвестор	-	Лицо, осуществляющее финансирование создания объекта из собственных или привлеченных средств. Является фактическим собственником построенного объекта. В качестве инвестора обычно выступают операторы связи, инвестиционные институты (в том числе банки), а также иные лица.
Соинвестор	Участник простого товарищества, образованного группой инвесторов для совместного финансирования создания объекта. Права и обязанности соинвесторов определяются договором соинвестирования.
Заказчик (Заказчик-застройщик)	-	Лицо, уполномоченное договором с Инвестором на выполнение функций технического заказчика создания объекта. Заказчик должен иметь лицензию Госстроя, а также компетенцией в соответствующей предметной области, позволяющей квалифицированно оценивать деятельность других участников строительства.
Проектировщик	-	Лицо, осуществляющее разработку проектной или предпроектной документации на основании договора с Заказчиком и в соответствии с Заданием на проектирование, утвержденным Заказчиком. Часто, но отнюдь не всегда, проектировщики выполняют и изыскательские работы.
Генеральный проектировщик	Лицо, непосредственно заключившее договор с Заказчиком на выполнение всего комплекса проектных работ.
(Суб) Проектировщик	Лицо, выполняющее часть проектных работ на основании договора с Генеральным проектировщиком. Иногда субпроектные организации заключают договоры непосредственно с Заказчиком строительства, что с юридической точки зрения некорректно.
Подрядчик	-	Лицо, выполняющее строительно-монтажные работы, либо предпроектные изыскания по договору с Заказчиком и в соответствии с утвержденной проектной документацией.
Генеральный подрядчик	Лицо, на которое договором с Заказчиком возложена ответственность за строительство объекта в целом. Генеральный подрядчик вправе выполнить все работы самостоятельно или поручить их выполнение Субподрядчику. Возможность и порядок привлечения субподрядных организаций определяются договором генерального подряда.
Субподрядчик	Лицо, по договору с Генеральным подрядчиком выполняющее часть работ по созданию объекта.

<

Законодательство никак не ограничивает возможность совмещения одним лицом функций, указанных в таблице, разумеется, при условии наличия необходимых лицензий. В следующей таблице приведены основные лицензии, необходимые для выполнения функций в области строительства объектов связи:

Статус	Работы (функции)	Лицензии		Примечания
Статус	Работы (функции)	Госстрой РФ	ФСНСС	Примечания
Инвестор	Владение акциями, паями или долями в уставном капитале операторской компании	Не требуется	Не требуется	Если инвестор не является оператором связи
	Операторская деятельность в области связи	Не требуется	Требуется по соответству- ющим видам деятельности	Инвестор сам является оператором связи.
	Исполнение функций заказчика создания объекта связи	Не требуется	Не требуется	Инвестор заказывает объект для собственных нужд.
Заказчик	Исполнение функций заказчика по договору с Инвестором	Лицензия на проектирование зданий и сооружений с указанием "исполнение функций заказчика – застройщика"	Не требуется	Заказчик не является оператором связи, который будет эксплуатировать создаваемый объект
Проекти- ровщик	Генеральный проектировщик: Разработка или координация разработки проектной документации на объект в целом)	Лицензия на проектирование зданий и сооружений с указанием "исполнение функций генерального проектировщика	Не требуется	По договору с Заказчиком
Проекти- ровщик	Разработка отдельных разделов проектной документацию (субпроектировщик)	Лицензия на проектирование зданий и сооружений	Не требуется	По договору с Заказчиком.
Подрядчик	Генеральный подрядчик. Осуществление и координация всего комплекса работ по созданию объекта	Лицензия на строительство зданий и сооружений с указанием "исполнение функций генерального подрядчика"	Не требуется	По договору с Заказчиком
Подрядчик	Субподрядчик	Непосредственное осуществление строительно-монтажных работ Лицензия на строительство зданий и сооружений	Не требуется	По договору с Генеральным подрядчиком
Предпроектные изыскания (съемка геоподосновы, нивелировка и привязка к местности, определение географических координат, исследование грунтов и т.д.) осуществляется организациями, имеющими лицензии Госстроя на право осуществления инженерных изысканий для строительства. В качестве изыскателей могут привлекаться участники строительства, а также специально привлеченные подрядчики по договору с Заказчиком или Генеральным проектировщиком.

<

Примечания:

ФСНСС – Федеральная служба по надзору в сфере связи; Госстрой РФ – Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Проектирование и строительство отдельных видов инженерного оборудования объектов требует наличия лицензий специально уполномоченных органов власти. В частности, проектирование и устройство оборудования огнезащиты, пожарной безопасности и противопожарного оборудования допускается при наличии лицензии Главного управления противопожарной службы МЧС России. В настоящее время Госстрой не лицензирует указанные виды работ. Ранее выданные Госстроем лицензии на производство этих видов работ формально сохраняют юридическую силу, однако не признаются органами специализированных надзоров.

В отличие от общегражданского строительства, каждый объект связи создается согласно условиям действия лицензий конкретного оператора. Поэтому до начала проектных работ, инвестор должен определить оператора связи, который будет эксплуатировать создаваемый объект, и заключить с ним соответствующие договоры.

Надо сказать, что обычно в качестве инвестора и заказчика объектов связи выступают сам оператор, что упрощает процедуру. Однако далеко не всегда оператор оказывается компетентным заказчиком строительства. Слишком далека область строительная деятельность от операторской, слишком много используется в строительстве специальных документов и стандартизованных форм. Самые распространенные проблемы, вызванные некомпетентностью заказчика – неправильно оформленная исполнительная документация, сметы, акты сдачи-приемки работ. Все это чревато не только проблемами с Россвязьнадзором, но и с налоговой службой, а это чревато куда более серьезными неприятностями.

Стадийность проектирования

Стадии разработки проектной документации являются частью "священного предания" проектировщиков. Вообще-то эти стадии определены СНиП 11.01.95, однако Госстрой РФ так и не сумел зарегистрировать этот документ в Минюсте РФ, который с завидной регулярностью отказывал в регистрации этой инструкции о порядке разработки и согласования проектной документации. С другой стороны, "нетрадиционная" ориентация проектировщика вызывает столь пристальное внимание государственной экспертизы, да и других надзорных органов, что согласовать "нетрадиционный" проект оказывается почти невозможно.

С советских времен проектная документация разрабатывалась в три или в одну стадию. Трехстадийная схема проектирования в отрасли связи почти не применяется в силу сложности, длительности, высокой стоимости – да и просто в силу отсутствия необходимости в этом. Трехстадийная схема подразумевает последовательную разработку:

Обоснования инвестиций (стадия "ОИ"). Этот документ рассматривает различные технические и экономические аспекты создания объекта в данных условиях и в данном месте нахождения. ОИ на особо сложные или опасные объекты подлежат обязательной государственной экспертизе как предпроектная документация. Технико-экономическое обоснование (стадия "П"). Другое название ТЭО – "Проект", поэтому, строго говоря, не надо путать термины "проект" и "проектная документация". Этот документ разрабатывается на основании утвержденных и прошедших экспертизу ОИ и представляет собой подробное изложение принятых технических решений, описание функционирования объекта с учетом внешних условий, требования к эксплуатации и т.д. ТЭО подлежит отдельной государственной экспертизе. Рабочая документация (Стадия "Р"). Комплект рабочей документации (РД) содержит все чертежи и технологические пояснения, необходимые строительства объекта. РД – основной документ для производителя работ, бригадиров, монтажников.

Одновременно с РД разрабатывается сметная часть проекта, содержащая подробный расчет стоимости объекта с учетом всех технологических мероприятий строительства - стоимости материалов, амортизации машин и механизмов, зарплаты рабочих, рентабельности строительно-монтажной организации.

Одностадийное проектирование применяется в отношении "технически несложных" объектов. Однако поскольку степень "технической сложности" фактически определяет заказчик, то такая схема применяется при создании подавляющего большинства объектов связи – это позволяет сэкономить много времени и денег по сравнению с трехстадийной схемой проектирования.

Одностадийное проектирование обычно называют "рабочее проектирование", поскольку его результатом является так называемый "Рабочий проект", который содержит три части:

Общая пояснительная записка (ОПЗ) с изложением основных технологических решений, и мероприятий, условий функционирования объекта и обоснования выбранных решений, если такие обоснования необходимы; Рабочая документация (РД) – все рабочие чертежи, необходимые для производства всех строительно-монтажных работ и пояснения к ним; Сметная часть комплекта проектной документации.

Структура проектной документации

Рабочий проект состоит из томов, разделов и книг. Структуру разбиения выбирает проектная организация по своему усмотрению. Титул проектной документации может быть, например, таким: Номер_договора_проектирования-РП (0312/23-РП). Части проектной документации могут нумероваться так: номер_договора-марка.том.раздел.книга.-РП (0312/23-СС.1.2.1-РП).

В советское время нормоконтроль проектной документации не пропускал неправильные наименования марок (типов) документов. В настоящее время марки употребляются довольно беспорядочно. Тем не менее, основные марки, применяемые в процессе проектирования объектов связи (сокращенный перечень):

Марка	Наименование
РП	Рабочий проект
РД	Рабочая документация
РЧ	Рабочие чертежи
СС	Сети связи
НСС	Наружные сети связи
ЭМ	Схемы электрические (монтажные)
СП	Спецификации

Практика показывает, что этих марок вполне достаточно для оформления проектной документации. Кстати, об оформлении. По традиции, закрепленной ЕСПД, проектная документация оформляется на форматированных бланках, оформление которых несколько отличается от принятого в ЕСКД для конструкторской документации. В частности, вместо поля «масса» используется поле «Стадия». При одностадийном проектировании в поле «Стадия» ставится марка «РП». (Трехстадийное проектирование – стадии «О», «П», «Р»).

В каждую отдельно переплетенную часть проектной документации вкладывается лист «состав проекта», на котором указываются наименования всех частей рабочего проекта, что позволяет проверить полноту представленных документов.

Свобода и надзор (кто и как нас проверяет).

Государственная экспертиза и утверждение проектной документации

После согласования со всеми заинтересованными инстанциями, проектная документация подлежит государственной экспертизе в порядке, установленном положением о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 г. № 1008 (далее по тексту – "Постановление 1008"). Если проектная документация подлежит обязательной государственной экспертизе, то положительное заключение экспертного органа является основным условием утверждения заказчиком разработанной ПСД.

По общему правилу государственной экспертизе подлежит любая проектная документация, за исключением документации на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их характеристик надежности и безопасности и для строительства которых не требуется оформлять специальное разрешение. (Перечень объектов, на строительство которых не требуется оформлять специальное разрешение, устанавливается органом местного самоуправления или субъектом Российской Федерации). Государственной вневедомственной экспертизе, в частности, подлежит любая проектная документация на создание объектов, финансируемое за счет средств федерального бюджета.

Различают вневедомственную и ведомственную (отраслевую) государственную экспертизу. Не является исключением и отрасль связи – функцию ведомственной экспертизы в телекоммуникационной отрасли выполняет ФГУ "ЦНИЭС", созданное при Министерстве информационных технологий и связи. Порядок производства государственной ведомственной экспертизы в отрасли "связь" установлен приказом Минсвязи РФ от 22.07.2003 г. № 96 (далее по тексту – "приказ 96").

В отличие от Постановления 1008, Приказ 96 не содержит вообще никаких исключений из общего правила обязательной государственной экспертизы проектной документации. Таким образом, вся без исключения проектная документация на создание объектов связи подлежит государственной экспертизе в ФГУ "ЦНИЭС". Не допускается утверждение проектной документации на создание объектов связи до получения заключения государственной экспертизы с рекомендацией об утверждении ПСД. Надо заметить, корреспондирующая норма содержится и в приказе Минсвязи от 09.09.2002 г. № 113, который требует предоставления в органы Россвязьнадзора копии заключения государственной ведомственной экспертизы во всех случаях, когда создание объектов связи производилось по проектной документации.

Государственная экспертиза производится за счет заказчика ПСД. Стоимость работ обычно составляет порядка 15% от стоимости проектных работ, длительность процедуры составляет порядка 1,5 – 2 месяца после заключения договора с ФГУ "ЦНИЭС". Проектную документацию на экспертизу представляет либо заказчик либо проектная организация, выполнившая соответствующие работы.

Государственная экспертиза рассматривает соответствие проектной документации требованиям ИРД (технические условия на размещение оборудования, технические условия на присоединение сетей связи, технические условия на присоединение к сетям электроснабжения и другим инженерным системам, генеральный план и землеотводы, частотно-разрешительные документы и т.д.). Также проверяется соответствие ПСД требованиям нормативно-технических актов и действующему законодательству, а также условиям действия лицензий оператора связи, который будет эксплуатировать соответствующий объект.

По результатам рассмотрения проектной документации, экспертный орган готовит заключение, в котором отражаются основные параметры проектируемого объекта, а также замечания эксперта. В случае, если замечания эксперта не препятствуют созданию проектируемого объекта в заключении делается вывод о рекомендации представленного проекта к утверждению заказчиком с учетом замечаний органа государственной экспертизы. Проектная организация либо соглашается с замечаниями эксперта и вносит изменения в ПСД, либо может не согласиться с доводами эксперта и направить заказчику отзыв на заключение экспертизы, в котором дает обоснование отказа от внесения изменений в проектную документацию. В последнем случае вся полнота ответственности за возможные последствия возлагается на проектировщика.

Если эксперт сделает вывод о наличии в проектной документации существенных недостатков, препятствующих ее утверждению, то в заключение обязывает заказчика или проектную организацию повторно представить соответствующую ПСД на государственную экспертизу с учетом замечаний эксперта. В данном случае утверждение проектной документации заказчиком не допускается даже при наличии отзыва проектной организации. Иными словами, заказчик вправе утвердить ПСД только при наличии рекомендации об утверждении проектной документации, указанной явным образом в экспертном заключении органа государственной экспертизы.

Утверждение проектной документации производится приказом руководителя организации – заказчика при наличии заключения государственной экспертизы. При этом на титульном листе ОПЗ делается отметка о дате и номере приказа об утверждении проекта, а также номер и дата заключения государственной экспертизы. Утвержденный проект является основанием для оформления разрешения на строительство и производство строительно-монтажных работ.

Этапы большого пути

Итак, в результате завершения рабочего проектирования объекта связи, заказчик приобретает следующие документы:

Рабочий проект объекта:

Общая пояснительная записка с приложениями (задание на проектирование, исходные данные и исходно-разрешительная документация, согласования, сертификаты соответствия и т.п.); Рабочая документация (чертежи, планы, схемы, спецификации, согласования); Сметная часть (кроме случаев отказа заказчика проекта от разработки данного раздела проекта, о чем делается отметка в задании на проектирование); Инструкции по эксплуатации объекта (если их разработка предусмотрена заданием на проектирование).

Заключение государственной экспертизы проектной документации (с рекомендацией об утверждении проекта); Приказ руководителя заказчика об утверждении проектной документации.

Комплект проектной документации на "домашнюю сеть" масштаба 150-200 домов весит немало килограмм и стоит тоже отнюдь не мало. В крупных городах России стоимость такого проекта со всеми согласованиями может достигать 30 000 долларов с учетом различного рода согласований, экспертиз, да и просто "коррупционного налога". Телекоммуникации – действительно дорогой бизнес и даже самоотверженный труд сетеустроителей может оказаться тщетным по одному росчерку чиновного пера….

Задание на проектирование

Строго говоря, ЗП не является частью рабочего проекта, однако всегда подшивается к тому ОПЗ, поскольку иначе невозможно оценить соответствие проектной документации требованиям заказчика.

Форма ЗП законодательством не установлена, однако ее вполне можно отнести к «священному преданию» проектировщиков и несоблюдение этой формы обычно воспринимается экспертами как свидетельство отсутствия опыта работы у проектной организации.

Образец:

ЗАДАНИЕ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ ОБЪЕКТА

Создание узла передачи данных и телематических служб УПДТС «Пример»

1.	Наименование объекта	Создание узла передачи данных и телематических служб «УПДТС «Пример». Далее – УПДТС.
2.	Основание	Договор создания и передачи проектной продукции №ХХХХХ от «___»_________ 200х
3.	Источник финансирования	Собственные средства заказчика строительства
4.	Проектная организация	Наименование проектной организации Лицензия Госстроя РФ № ГС-ХХХХХХХХХХ
5.	Подрядная организация	Наименование подрядной организации Лицензия Госстроя РФ № ГС-ХХХХХХХХХХ (необязательный пункт)
6.	Стадийность проектирования	Рабочий проект в одну стадию
7.	Заказчик проектирования и строительства объекта	Наименование заказчика
8.	Сроки строительства	Указывается «квартал – год» или просто «год»
9.	Объект строительства	Место нахождения объекта и функциональное назначение объекта строительства.
10.	Технологическая схема	Самая объемная часть ЗП. Указываются общие принципы функционирования, объекта строительства, которые обеспечивают его совместимость с взаимодействующими объектами, требования к составу оборудования, иные технологические требования, которым должен удовлетворять рабочий проект. Технологические вопросы, которые не указаны в данной части ЗП разрешаются усмотрением проектной организации с учетом действующих норм, правил и стандартов.
11.	Требования по строительству	Требования к подготовке строительных площадок, режиму доступа в технические помещения и т.п.
12.	Требования по строительной подготовке и приспособлению помещений	Указываются специальные требования по проведению общестроительных работ, либо указывается на отсутствие необходимости в них.
13.	Требования к комплекту документации	Приводятся специальные требования к оформлению и согласованию РП.
14.	Количество экземпляров выпускаемой проектной документации	Указывается количество экземпляров РП.

Задание на проектирование подписывается уполномоченными представителями заказчика и проектировщика. В случае размещения объекта на территории третьих лиц ЗП желательно согласовать и с ними в целях исключения споров в дальнейшем.

Обзор сетей передачи данных

Глава 1. Обзор сетей передачи данных

Использование сетей, построенных с использованием Ethernet, в провайдинге еще нельзя назвать привычным. Для глубокого понимания роли этой технологии на рынке нужно хорошо представлять путь развития и современное состояние оборудования, используемого в магистральных сетях передачи данных.

Вполне возможно, с ними придется конкурировать. Или использовать, модифицировать под свои нужды, заменять на что-то более современное. Для этого, как минимум, нужно разговаривать на одном языке со связистами. При этом никак не обойтись без знания основных понятий.

Глава 1 | Оглавление | Вперед »»

История интернет в России

Обратимся к истории Интернет в России (или Советском Союзе). Отсчитывают ее с 1982, когда Курчатовский институт начал разрабатывать unix-подобную операционную систему. К 1986 году появилась сеть из трех узлов Демос - КИАЭ - СП Диалог. Там же в начале 1990 года состоялся первый сеанс связи с зарубежными сетями Интернет (Хельсинки). И уже к осени 90-го сложилось ядро UUCP'шной сети СССР. Узлы общались друг с другом по dial-up (скорость 1200/2400), то есть выделенных линий не было. Но это не помешало уже в сентябре зарегистрировать домен .SU.

В феврале 1991 был запущен первый в России междугородний канал связи на протоколе TCP/IP. Работал он по модему между Москвой и Барнаулом на скорости 9600 бод. А к середине этого же года в Советском Союзе уже существовала коммерческая сеть Релком, первоначально организованная Демосом. Вообще говоря, история достаточно запутанная, и имеется несколько вариантов развития событий. Но, в рамках данной книги, это не слишком важно.

Постепенно новая технология вошла в моду, а движение от сетей "академического" назначения к коммерческой передаче данных стало массовым. Назвать его быстрым и согласованным нельзя (разумеется, по меркам Интернета). Известны и громкие скандалы, и успехи. Но общим было то, что развитие шло скорее за счет энтузиазма и веры в будущее, чем реальных доходов.

Некоторое изменение ситуации стало заметно только в 1994 году. Быстро начало расти количество пользователей. 7 апреля зарегистрирован домен .RU, зеверивший официально существование Интернета в России. А в начале ноября начал выходить первый в Рунете гипертекстовый журнал т.е. заработал протокол http.

Далее "писаная" история сетей плавно превратилась в историю контента - видимой стороны передачи данных. Романтика кончилась - началась будничная инженерная работа. В фокус общественного интереса вышли совсем другие персонажи. Это понятно, и, скорее всего, правильно. Проекты, решения, согласования, нормы, правила: Все то, что сопровождает современный провайдинг, мало кому интересно.

Подобное развитие событий (разумеется, в значительно меньшем масштабе) ждет и домашние (кампусные, территориальные, районные) сети. Экзотичность решений, новизна, поиск места на рынке еще не стали историей. Но они уже позади. Начинается серьезная инженерная работа.

Глава 1 | «« Назад | Оглавление | Вперед »»

История магистральных сетей передачи данных

К сетям передачи данных можно подойти издалека. Тем более, путь прогресса прямым назвать сложно - барабаны и сигнальные костры используются в джунглях до наших дней. Старые технологии соседствуют с новыми. О чем говорить, если даже закон о связи, принятый 16 февраля 1995 года, сегодня выглядит весьма архаичным - для телекоммуникаций это уже практически юрский период (в крайнем случае меловой). А ведь это главный документ, реально регламентирующий деятельность Российских операторов связи (и провайдеров в их числе).

Определение, под которое подпадают в свете действующего законодательства компьютерные сети, используемые для провайдинга, звучит так: "сети электросвязи - технологические системы, обеспечивающие один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную передачу данных и других видов документальных сообщений, включая обмен информацией межу ЭВМ, телевизионное, звуковое и иные виды радио- и проводного вещания".

Даже из этого определения видно, что ситуацию, в которую молниеносное развитие технологий за последние десять лет завело связь, простой назвать никак нельзя. Попробую привести аналогию из смежной отрасли. Представьте задачу организации совместной работы отдела, половина которого использует ПЭВМ класса "Нейрон" (клон PC ХТ Советского производства), а другая недорогие Pentium-III. Плюс немного оргтехники от всех промежуточных этапов развития.

Справедливости ради надо сказать, что это вызывает сложности не только у интернет-провайдеров. Операторы телефонной связи зачастую попадают в еще более тяжелую ситуацию - на них, в дополнение ко всему прочему, давит огромный груз существующих сетей, и полный объем устаревшей законодательной базы. Если разобраться, то система сигнализации ОКС-7 стоит к 2ВСК (челнок) не ближе, чем современные персоналки к компьютерам начала 90-х годов.

В любом случае, для того, что бы выбирать оптимальный путь развития сетей, желательно хотя бы в общих чертах знать, какие технологии использовались в глобальных сетях передачи данных ранее и какие используются сейчас. Это даст возможность сравнивать варианты, понимать возможности, недостатки, и преимущества различных вариантов.

Попробуем посмотреть, в какую глубину десятилетий тянутся коммуникации, использующие цифровые технологии.

Глава 1 | «« Назад | Оглавление | Вперед »»

Количество хостов Интернет.

Рисунок 1.8. Количество хостов Интернет.

В данном контексте надо лишь особо отметить, что Интернет далеко не единственная глобальная сеть, которая существует в мире. Она лишь самая крупная из многих.

Количество узлов разных типов сетейТолько в 1997 году Internet стала самой большой сетью.

Рисунок 1.7. Количество узлов разных типов сетей. Только в 1997 году Internet стала самой большой сетью.

Видимость единства Интернет создается единой системой адресации и доменных имен, которые назначаются специальной организацией под названием IANA. Для этого существует продуманная иерархическая схема, которая гарантирует уникальность каждого имени. В следующих главах, посвященных маршрутизации, этот вопрос будет рассмотрен более подробно.

Коммутация пакетов на примере Frame Relay

Первой технологией, соединяющей глобальные и локальные сети, была Х.25, которая сегодня постепенно отмирает. Более прогрессивными стали появившиеся в 1984 году сети Frame Relay. При их использовании данные разделяются на кадры (фреймы) разной длины передающим устройством, причем каждый кадр содержит заголовок с адресом получателя. После передачи они собираются на приемном конце. Максимальная скорость передачи данных в ранних версиях составляла 2 Мбита. Позже у некоторых вендоров появились варианты, поддерживающие скорости до 44,725 Мбит/с, но широкого распространения, в связи с появлением ATM, они не успели получить.

Немного о сети сетей

Вспомним о том, что уже более трех десятков лет так сильно подстегивает развитие технологий передачи данных. Ведь именно Интернет дает львиную долю той самой информации, которая передаются по сетям электросвязи. И именно ему они обязаны головокружительным ростом. Поэтому, их нельзя разделять ни в технических, ни в бизнес-рассчетах - как нельзя разделять две стороны одной медали.

Предыстория Интернет начинается с 1966 года, когда Ларри Робертс пришел в DARPA с идеей распределенной (не имеющей центрального компьютера) сети - ARPAnet (Advanced Research Projects Agency Network). В 1968 начали работать совместно четыре станции, в 1969 принят первый RFC (Request for Comment) "Программное обеспечение узла" Steve Crocker.

Основные методы коммутации

Для обобщения материала рассмотрим объяснение физической сущности описанных выше методов переноса информации. Основные режимы переноса информации, используемые в сетях связи, следующие:

коммутация каналов, многоскоростная коммутация каналов, быстрая коммутация каналов, быстрая коммутация пакетов, коммутация пакетов или кадров.

Передача голоса в телефонии - классический пример канала. Если объединить несколько каналов в один поток, то появится необходимость управлять, или коммутировать отдельные каналы. Делается это для транспортировки данных в аналоговых сетях телефонной связи (и узкополосных цифровых сетях) на основе временного разделения потока (например, Е1). Причем для передачи информации по каждому каналу используется один или несколько фиксированных временных интервалов (тайм-слотов).

Данный метод, по сути, лишен гибкости, так как продолжительность временного интервала (количество тайм-слотов) однозначно определяет скорость передачи. Передаются в канале данные, или нет - место в потоке занято постоянно. Поэтому, коммутация каналов не лучший способ использовать магистральные сети.

Метод многоскоростной коммутации каналов был разработан для устранения недостатков предыдущего решения. В этом случае использовалось несколько каналов с различными временными интервалами и, следовательно, скоростями передачи. Однако недостатки оставались - при занятости низкоскоростного канала ни одно низкоскоростное соединение не могло быть установлено, даже при наличии не занятых более высокоскоростных каналов.

Технология быстрой коммутацией каналов, основана на тех же методах временного разделения, но соединение устанавливается только тогда, когда требуется передача данных. Хорошей иллюстрацией будет пример телефонного разговора. При коммутации и многоскоростной коммутации каналов будет установлено одно соединение на всю длительность разговора, а при быстрой коммутации будет установлено множество последовательных соединений, каждое из которых служит для передачи конкретного фрагмента речи.

Эффективность использования канала в последнем случае достаточно высокая, но минусы метода то же велики. Уже нет гарантированной задержки, так важной для передачи голоса. Да и сложность (а значит, и стоимость) программно-аппаратного комплекса увеличивается в разы. Все это приводит к тому, что на практике используется в основном простая коммутация каналов с синхронной иерархией Sonet/SDH.

Для передачи данных между компьютерными сетями, а с появлением коммутаторов и внутри локальных сетей, используются методы коммутации пакетов или кадров. И кадр, и пакет в общем случае могут иметь разную длину, и выделяются из общего массива информации только благодаря специальным последовательностям символов (флагам, заголовкам).

Классическим примером коммутации кадров является протокол Frame Relay (ретрансляция кадров). При передаче информация разных пользователей или служб передается по одному потоку (каналу), а коммутаторы выполняют функции определения маршрута данных и создания и хранения очередей пакетов/кадров при перегрузке транспортной системы.

Популярный в настоящее время "классический" Ethernet построен еще проще. Механизмы работы с очередями не предусмотрены, а вместо определения полного маршрута "заранее" используется более простая маршрутизация каждого пакета данных, причем только на пограничных узлах. Внутри сети пакеты передаются всем пользователям.

Но если рассматривать проблему с точки зрения метода переноса информации Frame Relay и Ethernet близки. И обладают общим существенным недостатком - не могут гарантировать постоянной скорости.

Тут надо сделать существенное дополнение. Современный Frame Relay имеет развитые механизмы управления скоростью, позволяющие обойти этот недостаток. То же самое можно сказать и про коммутируемый Ethernet - новое оборудование вполне надежно использует механизмы очередей, приоритизации трафика, и другие атрибуты транспортных сетей.

Примером метода быстрой коммутации пакетов является АТМ. Для достижения временной прозрачности применен метод, при котором информация всех типов сначала разбивается на пакеты малой фиксированной длины (53 байта, из них - 5 байт заголовок), называемые ячейками. Которые затем мультиплексируются в едином цифровом тракте. При этом ячейки, в зависимости от принадлежности к типу службы, могут иметь разный приоритет.

Если подходить строго, то АТМ нельзя назвать методом быстрой коммутации пакетов. Ячейка хоть и мала, но имеет вполне конечную длину, и даже один байт информации вызовет передачу всего пакета. По той же причине, нельзя сказать, что в полной мере обеспечивается гарантированная постоянная скорость. Разумеется, при реальном использовании смело можно не обращать внимания на сделанные допущения. Но для понимания сути процессов желательно про них помнить.

Материал по основам сетей передачи данных, на мой взгляд, достаточно сложен для восприятия. Но, не определившись с основами, трудно будет составить целостное понимание места и роли той или иной технологии в современном мире телекоммуникаций.

Перед переходом к следующему "тяжелому" блоку попробуем немного расслабиться, и отвлечься от технических деталей.

Глава 1 | «« Назад | Оглавление | Вперед »»

Плезиохронная иерархия цифровых потоков E1

Первый цифровой поток установила в 1957 г. компания Bell System. В дальнейшем технология была стандартизована, и теперь известна как Т1. Сделано это было для удовлетворения все возрастающих потребностей операторов связи. Местная телефония на родине технологии, в США, на тот момент была сравнительно хорошо развита. Изменений на клиентской сети, состоящей из медных пар, не предвиделось (и не произошло до сих пор). Поэтому основные усилия операторов сосредоточились на построении магистральных (транспортных) сетей и их эффективного использования для передачи голоса. Естественно, о передаче данных в те времена даже не шло и речи.

Разработанные системы использовали принцип импульсно-кодовой модуляции и методы мультиплексирования (суммирования) с временным разделением каналов (Time Division Multiplexing, сокращенно TDM) для передачи нескольких голосовых каналов, иначе называемых тайм-слотами, в одном потоке данных.

В США, Канаде и Японии за основу был принят поток T1, который со скоростью 1,536 кбит/с передавал 24 тайм-слота, а в Европе (и немного позже в Советском Союзе) - поток Е1, имеющий скорость 2,048кбит/с, и позволяющий передавать 30 каналов передачи данных со скоростью 64 кбит/с, плюс канал сигнализации (16 тайм слот) и синхронизации (нулевой тайм-слот). Это без преувеличения казалось вершиной прогресса.

Дальнейшее развитие привело к появлению ещё ряда стандартизированных потоков E2 - E3 - E4 - E5 скоростями передачи данных соответственно 8448 - 34368 - 139264 - 564992 кбит/с. Они получили название плезиохронной цифровой иерархии - PDH (Plesiochronous Digital Hierarchy), которая до сих пор часто используется как для телефонии, так и для передачи данных. Более современные технологии практически полностью вытеснили PDH с оптических коммуникаций, но на устаревших медных кабелях ее позиции до сих пор непоколебимы.

Схема ARPAnet 1982 года.

Рисунок 1.6. Схема ARPAnet 1982 года.

Но реальным рождением этого восьмого чуда света можно считать объединение шести крупных IP-сетей США в единую научную сеть NSFNET в 1986 году. Свою основополагающую роль NSFNET сохраняла до 1996 года, после чего сменила свою роль на менее значимую.

Всемирная паутина - World Wide Web (WWW) появилась много позже, в 1992 году. Точно известен автор - Тим Бернерс-Ли из Европейского центра ядерных исследований (CERN), расположенного в Женеве, Швейцария. Мало кому известная, появившаяся за счет энтузиазма, технология обеспечила лавинообразный рост Интернет, и тот океан информации, который мы видим сейчас. Рубежом можно считать 1993 год, когда количество подключенных серверов перевалило за миллион. После этого пропали последние сомнения в перспективах сети сетей.

Менее десятилетия спустя, сложно отделаться от мысли, что Интернет представляет из себя что-то большое, цельное. Существующее помимо воли отдельных людей. С философской точки зрения это, пожалуй, соответствует действительности. Но в техническом плане все по другому. Даже присоединяя свой компьютер при помощи модема к узлу интернет сервис провайдера, вы делаете его полноправным участником всемирной сети. Который может (в теории) пользоваться такими же правами, как и любой другой узел.

Ведь Интернет представляет собой не более, чем сеть связанных друг с другом компьютерных систем и различных компьютерных служб. Иначе говоря, является совокупностью различных компонентов. Таких, например, как электронная почта, телеконференции, WWW или FTP.

Схема ARPAnet конца 60-х годов.

Рисунок 1.5. Схема ARPAnet конца 60-х годов.

В 1972 произошел "выход в свет" - международная конференция с демонстрацией сети из 40 машин. 1982 - оформление протоколов ARPA в знакомое сегодня всем семейство TCP/IP.

Схема сети ATM

Рисунок 1.4. Схема сети ATM

Этот момент можно по праву назвать поворотным в истории коммуникаций. Уже успела сформироваться исторически узкая специализация транспортных сетей. Для каждого вида связи существовала, по, меньшей мере, одна сеть, которая передает информацию этой службы. Имелось большое количество выделенных структур, каждая из которых требовала собственного этапа разработки, производства и дорогостоящего технического обслуживания. Хуже того, свободные ресурсы одной сети не могли быть использованы другой - и это при очень дорогих физических каналах.

АТМ изначально разрабатывалась как универсальная и "академически правильная" технология, не зависящая от типа передаваемого трафика. Её могут использовать все существующие службы, так как АТМ определяет протоколы на уровнях выше физического.

При условии, что все виды информации транспортируются одним методом, возможно проектирование, создание, управление и обслуживание одной сети. Это сокращает затраты и делает её (в теории) наиболее экономичной транспортной сетью электросвязи на сегодняшний день.

Несмотря на такой перечень достоинств, путь АТМ не был легок. Как любое универсальное средство, эта технология уступала другим во многих частных случаях. Оборотная сторона универсальности, избыточная сложность, влекла удорожание, и часто выливалась в большое количество неполадок не только на этапе внедрения, но и на начальных стадиях эксплуатации.

Поэтому в сферу локальных сетей АТМ проникнуть не смогла, и была вытеснена Ethernet в телекоммуникацию. Там, при отсутствии реальной альтернативы, именно АТМ в настоящий момент принято рассматривать как основную технологию при построении транспортных сетей. Более дешевый и простой Ethernet только начинает теснить ее с занимаемых позиций. Но об этом пойдет речь в следующих главах.

Если в общем оценить состояние отрасли связи в настоящий момент, то это Sonet/SDH, который используют в качестве транспорта АТМ и Frame Relay. Последние, в свою очередь, связывают локальные сети конечных пользователей ресурсов сети передачи данных.

Глава 1 | «« Назад | Оглавление | Вперед »»

Схема сети Frame Relay

Рисунок 1.3. Схема сети Frame Relay

Для каждого типа трафика может задаваться свой виртуальный канал (PVC), и соответственно может быть организована своя топология соединений. Скорость регулируется параметрами CIR (минимальная информационная скорость) и AR (скорость физического канала). Для соединения узлов Frame Relay обычно используется сеть SDH, а для организации каналов менее чем Е1 - мультиплексоры TDM. На практике скорости более 128 кбит используются редко - более быстрое оборудование для соединения на "последней миле" появилось совсем недавно и успело устареть до своего широкого внедрения.

К достоинствам технологии можно отнести высокий уровень защиты данных, что в совокупности с прозрачность FR для протоколов более высокого уровня снискало ему популярность в кругах распределенных банковских и корпоративных сетей.

Глава 1 | «« Назад | Оглавление | Вперед »»

Синхронная цифровая иерархия SDH

По мере объединения сетей различных операторов связи остро встает проблема глобальной синхронизации узлов. Плюс к этому, усложнение топологии вызвало трудности при извлечении из потока составляющих каналов. Технические особенности независимой синхронизации разных узлов (наличие выравнивающих бит) делали это невозможным. То есть, чтобы извлечь из потока Е4 поток Е1, необходимо демультиплексировать Е4 на четыре Е3, затем один из Е3 на четыре Е2, и только после этого получить нужный Е1.

Такой метод существенно увеличивал сложность (особенно высокоскоростных систем), усложнял эксплуатацию и повышал стоимость. В этой ситуации удачным решением стала разработанная в 80-х годах синхронная оптическая сеть SONET, и синхронная цифровая иерархия SDH, которые часто рассматриваются как единая технология SONET/SDH.

Преобразование и передача данных в этой системе достаточно сложны, и механизм выходит далеко за рамки этой книги. Нужно отметить лишь несколько моментов. В качестве минимальной "транспортной" единицы используется контейнер, размер полезной нагрузки которого составляет 1890 байтов, а служебной части - 540 байтов.

Для безболезненного внедрения на рынок эта технология должна была быть совместимой с имеющимся оборудованием и потоками PDH. Это условие было соблюдено, и сегодня SDH составляют основу подавляющего большинства транспортных сетей во всем мире.

Упрощенно, их можно рассматривать как некоторое количество каналов Т1/Е1, объединенных (мультиплексированных) в один Sonet/SDH канал. При этом какая либо связь между потоками, или их изменение, не предусматривается (если не считать появившихся позже и сравнительно малораспространенных кросс-коннекторов).

Структура сети PDH.

Рисунок 1.1. Структура сети PDH.

В каждом устройстве есть свой тактовый генератор, который работает с небольшими отличиями от других. В паре приемопередатчиков ведущий узел задает свою синхронизацию (Sync 1-2), а ведомый подстраивается под него. Единая синхронизация для большой сети отсутствует. Поэтому плезиохронная в данном случае означает "почти" синхронная. Это удобно для строительства отдельных каналов, но вызывает лишние сложности при создании глобальных сетей.

Глава 1 | «« Назад | Оглавление | Вперед »»

Структура транспортной сети Sonet/SDH и схема возможных вариантов прохождения потоков Е1.

Рисунок 1.2. Структура транспортной сети Sonet/SDH и схема возможных вариантов прохождения потоков Е1.

Можно видеть, что такая схема создавалась строго под нужды телефонии. Действительно, мультиплексоры (MUX) обычно устанавливаются на АТС, где потоки Е1 (собранные с других мультиплексоров) переводятся в медные аналоговые линии. Оптимизация пропускной способности сети (иначе говоря, межстанционных соединений) достигается подбором соотношения количества абонентских линий и используемых потоков. Способ не слишком экономичный, зато простой и понятный.

Так как скорости в сети используются вполне приличные (уровень STM-1 - 155 Мегабит, STM-4 - 622 Мегабита, STM-16 - 2,4 Гигабита), то даже использование низкоскоростных кодеков и подавления пауз не получило особого распространения.

Но для передачи данных статическая структура точка-точка, мягко говоря, не слишком удобна. Плюс принципиально не решенный вопрос последней мили: Наверно поэтому SDH очень редко используется для передачи данных напрямую. Это стало задачей протоколов, использующих SDH в качестве магистрального транспорта.

Глава 1 | «« Назад | Оглавление | Вперед »»

Универсальная технология ATM

Примерно на этом же этапе (разработана в 1974 году, стандартизована в 1984), возникла технология цифровой сети интегрального обслуживания - ISDN (Integrated Service Digital Network), которая обеспечивает передачу данных по медным проводам со скоростью до 144 Кбит/с.

В отличие от Frame Relay, ISDN была изначально ориентирована на два типа передачи - голоса и данных. Достигалось это благодаря развитым средствам приоритезации трафика. Но из-за низких скоростей передачи ISDN (обычно 64кбит/с), быстро возникла идея новой широкополосной технологии, названной АТМ (Asynchronous Transfer Mode, или режим асинхронной передачи), которая принципиально может применяться на различных скоростях (от 1,5 Мбит/с до 40 Гбит/с). К большим ее достоинствам можно отнести возможность относительно простого "наложения" на существующие сети SDH.